构建以产业为链接的京津冀区域协调机制.pdfVIP

发展论坛 构建以产业为链接的 京津冀区域协调机制 ■　臧学英 　　　市场经济条件下，破除行政区 　　协调机制尚未建立 面的制度障碍，在争做区域经济发展 在 　　从京津冀区域合作机制看，虽 的 “龙头老大”的过程中，出现了 　　　划的途径是，建立以产业集聚 为支撑的区域联动合作机制；寻找区 然取得一些进展，但依然存在以下 明显的工业主导产业趋同现象，难以 域合作的路径和空间，用合作博弈替 问题： 　 　 形成具有不同层次结构的产业聚集。 代恶性竞争，加速区域产业的优化和 　　第一，高层次的合作磋商协调机 这一状况直接导致了资源难以在该地 提升。　 制还没有真正建立。第二，缺乏整体合 区的合理流动，限制了市场机制下对 作的理念和合力。第三，京津冀在产 周边地区辐射效应的发挥。　 　　京津冀区域一体化发展缓 品、生产要素、服务等市场建设上步伐 慢的表现与原因 很慢，也不统一；不规范竞争、各自为 　　构建以产业带 （群）为链 政的问题还比较普遍。第四，市场机制 接的区域协调机制的对策建议 　　虽然京津冀区域发展迎来了前所 为主，辅以政府宏观调控的合作机制 未有的机遇，但目前京津冀一体化仍 有待加强。　 　　统一思想，建立和完善促进京津 然存在着一些基础性缺陷，表现为： 　　产业 “断层”弥补困难 冀核心圈与滨海新区协调发展的组织 　　规划难题待解 　 　　产业合作是区域合作的主要内容， 保障和制度保障　 　　区域经济发展最忌讳的就是合作 产业链是带动区域经济发展的重要纽 　　建议成立由各主要城市市委、市 各方不从区域整体发展角度，寻找各 带。有产业链的地方，区域经济联动就 政府有关领导牵头，市发改委、工促 自的比较优势，错位发展，而是各自为 会十分活跃，就易于形成经济圈。但京 局、商务局、各经济技术开发区等有关 政，互为对手，导致项目的重复建设和 津冀地区存在不合理的经济梯度，大 部门负责人参加的区域发展协调领导 资源的不合理利用。京津冀在规划上 城市处于绝对优势，其他城市不能很 小组，专门负责相关区域发展协调工 缺乏协调的局面，正表现出此一大忌。 好地衔接，城乡之间二元结构又明显， 作，会同有关产、学、研单位，研究并 虽然从地域上看，京津冀是一个整体， 故导致产业带动能力差。　 完善相关协调机制。特别是北京与包 但京津冀三地分属三个不同的行政区 　　破解产业同构难题 括滨海新区在内的天津以及包括曹妃 域，其最严重、最直接的后果就是，在 　　京津作为该地区两大中心城市， 甸地区在内的河北省的有关领导和部 京津冀这一整体地域上难以进行统一 由于联合观念的缺乏、行政地位的对 门应共同建立健全柔性、高效的区域 的经济发展规划，也难以建立一个良 峙以及由此形成的区域壁垒和特定时 发展互动协调机制。这主要包括：定期 好的、有效的协调发展机制。 　　　 期形成的财政、投资、金融体制等方 举行区域协调发展的联席会议，及时 026 中国发展观察 / 2007.10 发展论坛 沟通，解决共同发展中出现的问题， 牢牢控制着高新技术产业化利润高端 做强做大；装备制造业，北京应该 推动合作与协调；统筹区域协调发展 的两头，具有国际竞争优势。而京津 进一步加强、扩大具有明显优势的 的战略规划和制度安排；充分创造和 冀核心圈的形成与发展如果没有自主 印刷设备制造业；汽车产业，当滨 利用合作机会，优化竞争规则和秩 创