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多元利益关系视角下地方政府在城中村改造中的角色定位研究
——以南宁市青秀区新兴村为例
摘要
“城中村”是我国改革开放以后城乡二元管理体制之下的新产物,它
对城市产生一定积极作用的同时,也带来了环境、治安和规划建设等一系
列的社会问题,其消极作用正阻碍着城市化进程,因此,对其进行改造已
经成为地方政府必须面对的事实。“城中村改造的核心问题是其土地产权
转移所产生的相关利益分配问题,这个问题解决不好,“城中村”改造就难
言成功。
本文通过列举改造过程中存在的普遍问题,论述“城中村”改造的必
要性,并对改造中土地产权转移所产生的收益及分配问题进行分析,指出
“城中村”改造中的核心问题就是利益问题。在关于利益分配问题的论述
中,深入分析相关利益主体及多元利益关系对改造的影响,并指出目前“城
中村”改造中市场失灵和政府失灵的情况。以南宁市青秀区新兴村改造为
例,通过分析新兴村改造中的存在问题,剖析地方政府、开发商、村委和
村民四者之间的利益冲突,指出南宁市各级政府在其中的角色表现,从而
得出案例结论。根据前面的分析和论述,文章最后部分提出地方政府自我
定位的基本方向,并从多元利益关系视角出发,对地方政府的主导、协调、
监督和保障等方面的职能进行角色定位。
关键词:城中村改造利益关系政府角色
VI I
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