我国森林经营有关问题探讨.pdfVIP

中国林学会森林经理分会2011 年学术研讨会论文，2011 年 10 月，北京 我国森林经营的有关问题探讨1 张会儒 （中国林业科学研究院资源信息研究所，北京 100091 ） 摘 要：从森林经营概念的解析入手，剖析了我国在森林资源的数量和质量及功 能、森林经营方面存在的问题；论述了森林经营的必要性和紧迫性，重点论述了 在我国开展幼中龄林抚育经营的紧迫性；介绍了吉林省汪清林业局、哈尔滨市林 业局、中国林科院热林中心 3 个单位在森林经营方面的成功案例。最后，提出了 加强我国森林经营工作的措施和建议。 1 森林经营的概念 森林经营的概念有广义和狭义之分。联合国粮农组织于 1997 年给出了一个 广义的森林经营的定义：森林经营是一种包括行政、经济、法律、社会、技术以 及科技等手段的行为，涉及天然林和人工林，它是有计划的各种人为干预措施， 目的是保护和维持森林生态系统各种功能，同时通过发展具有社会、环境和经济 价值的物种，来长期满足人类日益增长的物质和环境的需要。关于狭义的森林经 营的概念，我国早在 1985 年《森林法》颁布实施时，当时的林业部编写的《森 林法讲座》中就给森林经营以科学的界定。“以营林为基础是我国林业建设的基 本方针，其基点是放在森林资源的培育和管护上，围绕培育与管护这一基本点所 采取的一系列科学经营森林的措施，称之为森林经营。从林学观点来看，森林 经营是森林培育以及管护现有森林所进行的各种生产经营活动的总称。”“森林 经营管理是指对森林经营活动依法进行的决策、规划、组织、指挥、调节和监督” [1] 。本文讨论的既是这种狭义的森林经营。 2 我国森林资源和森林经营存在的问题 2.1 森林资源的数量、质量及功能问题 基金项目：林业公益性行业专项“我国典型森林类型健康经营关键技术研究（201004002 ）” 作者简介：张会儒 （1964- ），男，研究员，博导，主要从事森林资源可持续经营研究。Email: ：huiru@caf.ac.cn 1 中国林学会森林经理分会2011 年学术研讨会论文，2011 年 10 月，北京 根据第七次全国森林资源清查，我国在森林资源的数量、质量及功能方面主 [2] 要存在以下问题 ： （1）森林资源总量严重不足，而且由于人多地少的尖锐矛盾，难以持久大 量增加森林面积；据第七次全国森林资源清查，我国现有 4404 万 hm2 的宜林地 中质量好的仅占 13%，质量差的占 52%，而且全国宜林地 60%分布在内蒙古和 西北地区，今后全国森林覆盖率每提高 1 个百分点都需付出更高代价。 （2 ）森林质量和生产力低下。我国森林中乔木林质量好的仅占 16.66%，中 等和差的占 83.34%；乔木林质量指数为 0.57，质量整体上处于中等水平；森林 平均胸径仅为 13.3cm，平均蓄积量仅为 85.88m3 2 / hm ，只有世界平均水平的 78%， 3 2 仅为欧洲的 40% ；我国人工乔木林的蓄积量更是低至49.01 m / hm ，不到世界的 50% 。 （3 ）生态服务功能不强。我国乔木林中生态功能好的仅占 11.31%，中等和 差的占 88.69%；全国乔木林生态功能指数评均为 0.54，生态功能总体上处于中 等水平。 2.2 森林经营问题 （1）长期重造、轻抚育经营。虽然很早我国就提出了以营林为基础的林业 方针，但由于各方面的原因，没有在实践中很好的贯彻执行，虽然提倡大力营造 人工林，投入大量的财力和人力营造了大面积的人工林，但森林生产力并没有明 显提高，还带来了森林结构不合理、地力衰退等新的问题。 （2 ）大木头挂帅，永续利用的思想没有很好落实。虽然我国多年来也倡导 森林资源的永续利用，但由于林区社会庞大，经济落后，还是以大木头挂帅，这 一思想在实践中没有得到很好的落实，出现了森林资源趋于枯竭、生态服务功能 非常低下的严重局面。 （3 ）干部考核机制不