浙江大学公共经济学概论 1公共部门08-4-20.pptVIP

公共部门 【基础知识】 公共经济学的研究对象：公共部门为弥补市场缺陷，在正式和非正式制度约束下从事的经济活动。 一、公共部门的组成 整个社会由三大部门组成：私人部门、公共部门、第三部门。 * * 社会各部门的组成 慈善会、扶贫基金会、研究会、协会、学会、联谊会、促进会、商会等。 政府部门、公共事业部门、公共企业部门。 个人家庭、私人企业 第三部门 公共部门 私人部门 公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。它由三个部分组成。 1、政府部门 通过政治程序建立，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 广义的政府部门：国家政权机关的总和，包括立法、司法、检察、行政、军事等机关； 狭义的政府部门：国家行政机关。 政府部门的主要职责：提供公共产品，如法律、治安、秩序等，所需经费靠预算拨款。 2、公共事业部门 公共事业部门：产权归政府所有且依靠预算拨款的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。 公共事业部门也提供一部分公共产品，如教育、防疫、公园、电影院等。 3、公共企业部门 公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。 公共企业一般局限于垄断行业。 在实际生活中，人们习惯于把政府部门本身当作公共部门的典型代表。 二、公共部门的职能 （一）参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 资源配置：社会以何种方式支配和使用有限的资源，以生产更多的产品。 帕累托最优：经济运行所达到的效率使A的处境改善必须以B的处境恶化为代价。 市场配置资源效率较高的原因： （1）得到法律保护的私有财产，会刺激人们从事各种经济活动； （2）以交换为目的的经济活动，导致专业化分工和技术进步； （3）分散决策为及时把握和处理信息提供了可能； （4）竞争使创新活动源源不断，劳动生产率大大提高。 帕累托最优的实现有假设前提： （1）信息完备和对称； （2）完全竞争市场； （3）规模报酬不变或递减； （4）没有外部效应； （5）交易成本可忽略不计； （6）任何人完全理性。 现实生活中这些条件很难具备。 2、参与资源配置的理由 （1）私人部门不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。 （2）私人部门不愿意消除外部性 外部性：某人的行为给他人带来未在交易价格中得到反映的成本或收益。 外部性的存在，会使产量过多或产量不足。 （3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增:在既定的技术水平下，实物产出量增加的比例大于投入量增加的比例。这种情况下，容易产生垄断。 如把输油管直径扩大1倍时，所需材料增加1倍，但截面比原来扩大4倍。输油量就会大于1倍。 3、参与资源配置的方式 （1）直接提供国防、外交、治安等纯公共产品，与私人部门共同提供准公共产品； （2）开征矫正性税收，发放矫正性补贴； （3）实行政府规制，抑制自然垄断。 （二）协调收入分配 1、收入分配的目标：公平 功利主义：追求分配公平就是追求每个人效用之和的最大化。 罗尔斯主义：追求分配公平就是要改善处境最糟的那些人的福利水平。 收入分配合理更容易把握，即收入的来源是否合理，收入的差距是否合理。 2、协调收入分配的理由 （1）拥有的要素不均等 由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。 （2）提供要素的机会不均等 由歧视等因素所决定的。 两个人的智商、学历、才能、体质等条件十分接近，却因为年龄、性别、容貌等因素而面临不同的就业机会。 3、协调收入分配的手段 （1）征收个人所得税、消费税和遗产税； （2）安排社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出； （3）创造更多的受教育机会和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。 （三）促进经济稳定 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。 2、促进经济稳定的理由 依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。如