构建农村社会救助体系的思考.pdfVIP

垦堕坠兰垫查奎耋堡窒生堕耋堡垒塞 摘 要 2004年底我国农村绝对贫困人口有2610万，初步解决温饱但还不稳定的农 村低收入人口有4977万。接受各种定期救济(包括最低生活保障和特困救济)的 人数约有1160多万人，接受临时救济的有2009多万人次，但实际需要救助的人 数远不止于此，与已基本实现应保尽保目标的城镇低保相比，差距太大。尽管政 府已经开始关注农村社会救助问题，但这一问题还没有得到足够重视，农村社会 弱势群体正经历着社会救助政策的不公。本文从农村贫困问提入手，回顾了我国 农村社会救助制度的历史演迸，分析了我国农村社会救助的现状和存在的问题， 从社会公平、社会和谐的理念出发，提出了农村社会救助体系政策设计的理论基 础、基本原则，认为农村社会救助体系包括制度建设子体系、资金保障子体系、 运行机制子体系、管理服务子体系、监督检查子体系等5个子体系，据此设计出 农村社会救助体系的基本框架，并以株洲市为例，运用理论研究的成果，提出了 推进株洲市农村社会救助体系建设的思路和对策，以求为株洲市农村社会救助体 系建设的实践提供参考。 关键词：农村：贫困；社会救助；体系建设 ABSTRACT Thenun出erof inabsolute was ccnmtrysidepeople pove九：y 26，100，OOO inChinai112004aJldt11atof10wincome was coun衄sidepeople are1 have assistance 49，770，000．There1，600，000people、vhogotperiodic of and ofme several minimumsecurityassistance hnds(including1iving have who poorest)and20，090，ooOpeopie gottemporary whoneed more the assistancearemuch than也ataIldt}lereisa people to t11at witllt11e coVersa11 whoneed longwaygo，comparedtarget people minimum incitiesandto、vlls．Theissueofsocial livingsecurity securi田 n()t fhll to in in has been attentionandtheweak coun锰yside paid social are unfaimessof assistallce count哆sideexperiencing