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杭州“和谐劳动关系”法律风险预警信息 第三十七期 杭州市律师协会劳动与社会保障业务委员会 二○一一年十一月八日 依法组建工会 保障职工合法权益 我国《工会法》于1950年颁布实施至今已逾60年，尤其是2001年新《工会法》的修订实施后，各级工会组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局，积极配合党委和政府工作，团结和动员广大职工群众投身改革开放和社会主义现代化建设事业，为促进经济社会发展、维护社会政治稳定、构建和谐社会做了大量工作，发挥了不可替代的作用。当前，机关、社会团体、事业单位和国有企业已基本建立基层工会组织。但作为市场经济主要参与群体的广大企业，目前，还有很大一部分没有组建任何形式的工会组织。为此，即便在目前企业经营困难的情况下，我们认为仍有必要重申工会组织的重要性，企业的任何措施都不应以牺牲广大职工的基本权益为前提，是故作此期的预警信息。 一、任何单位都有义务组建工会 在我国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。 在浙江省范围内，企业、事业单位应当在开业或者设立一年内依法建立工会组织。 职工二十五人以上的单位，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会或者选举组织员一人，组织会员开展活动。 女职工人数在十五人以上的，应当建立女职工委员会，不足十五人的，设立女职工委员，在同级工会领导下开展工作。 因此，任何单位都是有义务组建工会，建立工会组织的企业应当按照每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴当月的经费。未按规定拨缴或者逾期拨缴工会经费的，按日加收拖欠金额千分之五滞纳金。如未在规定期限内组建工会的，亦应缴纳工会经费和筹备金。 杭州市规定，已依法建立工会组织的缴费单位的工会经费，按照代征和直接拨付相结合的方式，由地税部门按缴费单位全部职工工资总额的0.8%代征工会经费；由缴费单位按其全部职工工资总额的1.2%向本单位工会拨付工会经费。开业或者设立已满1年未建立工会组织的缴费单位，由地税部门暂按其全部职工工资总额的0.8%征收筹备金；开征筹备金1年后仍未建立工会组织的缴费单位，由地税部门按其全部职工工资总额的2%征收筹备金，待工会组织建立后再将收取的全部职工工资总额的1.2%返还给缴费单位工会。 也就是说，用人单位如果不依法组建工会，除必须足额缴纳相当于工会经费金额的筹备金外，还享受不到1.2％的经费返还，丧失了将该1.2％经费作为工会福利及用工成本筹划的机会。 二、依法保障工会组织的合法权利 工会组织享有以下法定的权利： （1）工会帮助、指导职工与企业单位签订劳动合同，对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及续延情况进行监督。 （2）工会有权代表职工与单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生以及职业培训等重大事项签订集体合同。 （3）工会代表职工与单位就内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议。 （4）企业处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。 （5）企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。 （6）工会组织职工参加本单位劳动安全卫生工作的民主管理和民主监督。工会应当督促企业加强劳动安全卫生管理，建立、健全劳动安全卫生生产责任制度，完善劳动安全卫生条件，确保劳动安全卫生，维护职工在劳动安全卫生方面的合法权益。 （7）工会应当督促企业维护女职工和未成年工的特殊权益。 （8）工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，并同时向安全生产主管部门报告，企业必须及时作出处理决定。 （9）职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。对工会提出的意见，有关部门应当及时研究，并给予答复。 （10）工会应当协助企业加强对职工的劳动安全卫生知识的培训，教育职工遵守本单位的劳动安全卫生规章制度和操作规程，提高职工劳动安全卫生技能，增强职工事故预防和应急处理能力。 （11）工会应当监督企业执行国家规定的工时制度和休息休假制度。企业由于生产经营需要延长工作时间的，应当按《中华人民共和国劳动法》的有关规定