中小企业 经济危机 政策扶持.docVIP

摘要：经历了多年持续高速增长的中国经济，在经济周期、调控政策以及美国次贷危机引起的金融危机等因素的多重影响下，出现暂时困难。中央政府已出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施。而通过积极的减税让利和采取更多的扶持手段，让中小企业渡过难关，无疑是实现这一宏观调控目标的基本前提。 　　关键词：中小企业　经济危机　政策扶持 　　 　　当前，我国经济的发展正处在一个十分关键的时期。经济长期持续快速增长所积累的体制性、结构性矛盾到了集中爆发阶段，同时又恰逢国际金融市场动荡，金融危机对实体经济的影响日趋明显。2008年国内还接连发生冰冻灾害和特大地震灾害，给经济发展带来更多不确定因素。国内外环境的变化使得企业生产成本提高，市场环境恶化，各方面压力和挑战不容低估。因此，一定要按照中央保增长、扩内需、调结构的要求，充分认识2009年经济发展的严峻性和复杂性，积极应对挑战，保持经济发展的好势头。 　　 　　一、同时从需求和供给角度入手解决深层次问题 　　 　　面对危机，中央已出台一系列扩大需求的政策。这些政策在以往历次应对经济滑坡过程中都发挥了重要作用。在当前经济发展面临新的挑战、经济结构中深层次矛盾凸显的情况下，应同时关注供给方面的问题，从需求和供给两个方面用力，为国民经济的发展提供源源不断的动力。 　　在既要防止恶性通货膨胀的发生，又要保持一定的经济增长速度的两难的情况下，最需要引起关注的是防范滞胀的发生。这是因为，受国际市场价格变动和国内固定资产投资过快增长、资源性产品可能再次出现紧缺的双重影响，企业成本水平仍将在高位运行。与此同时，受国内外多种因素影响，经济增长的速度正在减缓。相对于物价指数的上涨来说，我们对经济增长速度出现下降的承受能力更弱，这主要是由于我们的企业抗风险能力较弱，社保体系很不健全，就业压力也非常之大。 　　上个世纪70年代美国经济出现“滞胀”之后，其经济学界的“供应学派”认为问题的症结在于供给不足，需求过旺，需要借助国家干预来刺激供给，因此提出通过减税刺激供给的主张。其基本出发点是认为税收会直接影响商品和劳动的供给，而较低的税率则意味着对工作、储蓄、承担风险以及投资的更多的刺激。当企业和个人的税后收入普遍增加时，税基就会随之扩大，反过来补偿了财政的部分收入损失。同时全社会的储蓄率也会提高，从而就为政府和私人的借贷提供了更多的资金。在里根时代对供应学派和货币主义理论的实践，使美国经济走出了“滞胀”阴影。特别是在实施减税让利政策的同时辅之以大幅度地精简各种规章条例，为成千上万的中小企业和个人注入了空前的创业活力，产生了大批由小到大、闻名世界的创新型企业，也造就了所谓的“里根经济学”(Reaganomics)。尽管理论界对其实际作用臧否不一，但其对众多中小企业发展的推动和对消费信心的提振作用是非常明显的。 　　 　　二、中小企业在国民经济中的积极作用 　　 　　中小企业在国民经济中的巨大作用早已为实践所证明。上个世纪二三十年代的西方经济大萧条时期，大量企业的破产、倒闭造成社会上大量的失业人口，就业压力成为美国等西方国家政府必须面对的大问题。同时人们意外地发现，成千上万的中小企业竟然吸纳了如此众多的就业人口，从社会就业角度的审视，使许多国家不得不对中小企业在国民经济中的作用刮目相看。 　　除了在解决就业方面的作用外，中小企业还在技术创新方面表现出比大企业更有效率和成本更低的优势，因为这些中小企业往往宁愿对新的技术领域或技术进行创新开发，而不是像某些大企业那样更多地是对旧有技术进行改造。在创新过程中，中小企业也没有在大企业中普遍存在的官僚管理层级和技阀作风。由于发明者常常同时就是企业家本人，因此在中小企业里，发明者从构思到付诸实施的过程相对比较顺畅，效率效高。 　　传统的、过度强调规模经济效应的生产方式在客观上造成对中小企业的忽视。不少发达国家和中等发达国家汲取这一教训，开始重视中小企业在经济发展中的作用。在美国、日本、法国、韩国等国家，对中小企业积极扶持的做法和成功经验更是经常被引为借鉴、加以运用。美国代表了以规模化大生产为主要特征的大企业发展战略，但在扶植中小企业问题上，提出了“摆平竞技场”的思想，即通过政府干预，使中小企业某些先天不足的缺陷能够通过政府的政策尽量得到弥补，以提高其发展的起点。上个世纪70年代，“发现中小企业”成为美国经济界和理论界开始对中小企业特殊重要性有了更深层次认识的标志。20世纪80年代里根提出“中小企业是我们自由经济制度的心脏和灵魂”。在20世纪70年代以前的英国，由于古典经济学强调企业规模的观点一直居于主导地位，造成中小企业的地位岌岌可危。然而1971年“波尔顿报告”的出现改变了英国中小企业的命运。战后的日本偏重于大企业和中小企业分工结合式发展，企业相互之间以专业化分工协作代替传统的综合化生产，