集体林权制度改革_制度实施与成效反思_以福建为例.pdfVIP

( ) 第 24 卷 第 3 期 中国农业大学学报 社会科学版 Vol. 24 　No. 3 2007 年 9 月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Sep. , 2007 集体林权制度改革 :制度实施与成效反思 ———以福建为例 朱冬亮 　肖　佳 [摘 　要] 　2003～2005 年 ,作为国家林业局确定的集体林权制度改革的试点省份之一 ,福建省率先在 全国开始实施农村集体林权制度改革 。文章以笔者在福建农村的实地调查为基础 ,对福建集体林权制 度改革所取得的成效进行了初步的探讨和反思 。文章认为 ,集体林权制度改革虽然取得了实质性的经 济绩效 ,但是却并不能完全归因于林改本身所形成的激励机制 ,林木市场的整体复苏发展以及林权经营 者所获取的政策性增收等因素对林权制度改革的绩效提升也发挥了重要作用 。与此同时 ,在有的农村 地区 ,林改的社会效用普遍被忽视 ,致使林改后林权高度集中到少部分人手中 ,大部分农民并没有真正 享受到林改所带来的收益 ,林改在很大程度上未能实现“耕者有其山”的改革 目标 。 [ 关键词] 　集体林权制度改革 ; 制度实施 ; 经济绩效 ; 社会效用 ( ) [ 中图分类号] 　F307 2 　　　[文献标识码] 　A 　　　[文章编号] 　1009508X 2007 引言 林权是指林地的经营使用权 。2003 年 ,作为国家林业局确定的试点省份之一 ,福建省开始率 ( ) 先实施集体林权制度改革 以下简称林改 。由于这次改革直接涉及到农村千家万户 ,被认为是继 [1 ] 解放初的土地改革 、20 世纪 80 年代的家庭联产承包责任制之后的“第三次土改”。 截至 2006 年 年初 ,福建林改基本宣告完成 。按照国家林业局的安排 ,2006 年逐步全面启动全国林改 ,预计整个 改革将在 “十一五”期末基本完成 。值此关键时期 ,对福建省这个试点省份的林改成效进行全面的 评估无疑具有重要的理论意义和实践意义 。不仅如此 , 由于此次林改在很多方面比上个世纪 80 年 代初期实施的土地联产承包制改革走得更远 ,因此这次林改所取得的成效和经验可以对未来中国 土地制度变革方向提供一些借鉴 。 或许是和林改尚未在全国全面推广实施有一定关系 ,到目前为止 ,林改似乎并没有引起学术界 的多大关注 。目前已有的一些相关研究大都是一些具有官方背景或者林改制度的实施者所从事的 社会政策性的研究 , 由于他们的身份限制 ,这些研究者所获取的官方性资料基本上大同小异 ,有真 正的农村实地调查论据支持的研究可谓凤毛麟角 ,其研究深度和广度都明显不足[2 - 6 ] 。实际上 , 已有的关于福建林改的研究大多突出对林改所取得的经济成效的分析 ,而忽视了林改引发的社会 效用不足的问题 。再者 , 已有的研究使用的主要是官方的话语体系 ,代表的是官方的立场 ,反映的 也是官方对林改的理解和看法 ,而林权的主人 ———广大农民在林改中的利益诉求却没有得到应有 的重视和尊重 。这种研究视角无疑也是有失偏颇的。鉴于此 ,本文以笔者 2006 年 8 月至 2007 年 年初在福建农村所做的定性实地调查为基础 ,对林改的绩效做一个初步的探讨和反思 。 [ 收稿 日期] [基金项 目] 　本文系福建省高等教育新世纪优秀人才支持计划资助课题研究成果之一 。 ( ) [作者简介] 　朱冬亮 1971 - ,男 ,厦门大学社会学系副教授 、博士 ,邮编 :361005 ;