南方集体林区林权明晰化的研究.pdfVIP

浙 江 林 学 院 学 报 　2006 , 23 ( 1) : 1～6 Journal of Zhejiang Forestry College 　　文章编号 : (2006) 南方集体林区林权明晰化研究 1 ,2 3 4 徐秀英 , 尹润富 , 王峥嵘 ( 1. 北京林业大学 经济管理学院 , 北京 100083 ; 2. 浙江林学院 经济管理学院 , 浙江 临安 311300 ; 3. 浙江省 金华市婺城区东方红林场 , 浙江 金华 321025 ; 4. 浙江省临安市太湖源镇人民政府 , 浙江 临安 311306) 摘要 : 南方集体林区是我国的主要林区 , 林权不明晰问题一直是制约南方集体林区林业可持 续发展的主要因素 。在阐述林权明晰化基本要求的基础上 , 分析当前南方集体林区存在的林 权不明晰问题 , 提出林权明晰化的主要内容为 : ①改革林权权利内涵 , 设置新的权利 ; ②明 确林地所有权主体 , 完善林地所有权的委托代理关系 ; ③科学界定和合理落实林地使用权和 林木所有权主体 ; ④合理分配各项权能 , 明确界定所有者与使用者之间的责权利关系等 。图 1 参 12 关键词 : 林业经济学 ; 南方集体林区; 林权 ; 商品林 ; 公益林 ; 可持续发展 中图分类号 : F3072 　　　文献标识码 : A 南方集体林区是我国的主要林区 , 区域范围包括湖南 、湖北 、江西 、安徽 、浙江 、福建 、广东、 ( ) 广西 、海南和贵州等 10 省 自治区 , 分布着我国3712 %的森林面积 , 保存着全国 1597 %的森林蓄 积 , 90 %的林业用地面积的所有权归属集体 , 80 %的活立木总蓄积为集体或林农个体经营 。新中国成 立以后 , 南方集体林区林权制度经过了土地改革 、初级合作社 、高级合作社 、人民公社和林业 “三 ( ) 定” 稳定山权林权 , 划定自留山 , 确定林业生产责任制 几次大的变革 , 遗留下来许多问题 , 主要问 题之一是林权不明晰 。林权不明晰问题的存在已影响了南方集体林区林业的可持续发展 。因此 , 林权 的明晰化成为南方集体林区林权制度改革的首要任务 。 1 　林权明晰化的基本要求 林权的明晰化就是要求有关森林 、林木 、林地的一切权力必须具有明确的行为主体 、责任主体和 利益主体 。林权明晰化有以下几个基本要求 。 11 　林权明晰化的首要任务是权利和主体的设置 林权 , 产权客体是森林 、林木与林地 , 其物质客体具有复杂性 , 每一个客体都可以有多种权利 , 这些权利组成一个权利束 , 构成一个内部权利结构 。林权的多种权利并不是森林 、林木和林地本身所 带来的 , 而是随着经济社会的发展 , 人们发生在森林 、林木和林地资源上的复杂关系决定的 , 并由社 会通过法律作出明确规定 。即一种林权结构的出现 , 有其社会经济基础 , 随着社会经济条件的改变 , 产权的权能设置会发生变化 , 一种产权结构就会被另一种产权结构所替代[1 ] 。同时 , 权利束中的每一 项权利都有权利主体 , 没有主体的权能是毫无意义的 , 而且特定的某项权能只能有惟一的一个主体 , 收稿 日期 :; 修回日期 : ( ) 基金项 目: 浙江省自然科学