大规模投资绩效评价指标体系研究.pdf

社会效益显著等特点，构建大规模投资 孵 天 ㈡一 计划绩效评价指标体系在指标选择、方 (1)与国家发展政策相关性。根据项 法选用、体系构建等方面应结合计划特 目可行性研究报告评价项目与国家发展 点 遵循以下原则： 规划、西部大开发、振兴东北老工业基 (一)范围广泛性。大规模投资计划 地、中部崛起等政策的相关程度。 绩效评价对象不仅包括政府部门及其所 (2)与产业发展政策相关性。根据 属单位，而且包括具体项目单位。评价内 项目可行性研究报告评价该项目是否与 容既包{舌政府部门管理活动，也包括投资 国家产业调整、经济结构调整、节“能减 项目经济效益和社会效益．还包}舌投资资 排 等政策的相关程度。 金经济性、效率性和效果性等内容。 (3)与地区发展需求相关性。根据 (二)标准多样性。大规模投资计划 项 目可行性研究报告和地方经济发展 绩效包括经济效益、社会效益、环境效 规划评价该项 目在地方发展规划中的 益、生态效益等方面．衡量经济效益要 优先程度 主要关注该项目建设是否能 用价值指标．而衡量社会效益和环境效 够解决地方经济发展的实际需求。 益则难用具体数量简单概括．需要定性 2经济性指标 标准和定量标准结合起来进行评价。 (1)项目立项科学性。评价项目立项 (三)过程持续性。一般而言 大规 依据是否符合实际情况，有关预测是否 模投资计划建设周期长，计划绩效往往 客观可行 项I1审批是否符合规定程序． 经过较长一段时间才能逐渐表现出来。 是否存在利用已经完工项目重复申报、 因此，，有必要进行追踪评价，持续评价 编制虚假材料申报、同一项目重复申报 大规模投资计划绩效情况。 等方式套取政府补助性资金问题。 (四)方法灵活性 。评价计 划绩 (2)项Iil支出节约 (超支)率。该指 效情况，可以采用传统的、通用的评 标反映项I1建成后实际支出与计划支出 价财务指标方法．也可采用因素分析法、 的对比关系．关注项目是否达到支出最 公众投票法等。 小化。该指标为正 表明实际成本小于 (五)结论建设陛。大规模投资计划 计划成本，项 目支出经济，指标越大，经 绩效评价最终目标还是为了揭示影响绩 济性越好：该指标为负，表明实际成本 效发挥的因素，向项目管理单位提出改 大于计划成本 ．支出不经济，指标绝对 进建议 因此，评价结论的建设性作用 值越大．越不经济。计算公式办 尤为重要。 项目计划 项目实际 项 目支出节约 支出总额 支出总额 ． …