政策输入的政治逻辑——我国政策内输入机制分析.pdf

二卜醉第320引14年端3月 出版lo么．r。lD 1207B冀盅l绻窜稚 政策输入的政治逻辑 ——我国政策内输入机制分析 马胜强，吴群芳 【摘要】当代中国的政策输入表现为一种典型的政策内输入机制，是由作为权力精英的党政干部通 过走群众路线的方式考察和综合人民群众的利益要求，向决策系统进行输入的过程。文章通过考察政策 内输入机制的基本内涵．从行为主体、核心环节、主要途径三个方面分析了政策内输入机制的主要特征， 从群众路线的结构特征入手探讨了政策内输入机制运行的逻辑机理，并提出了转型时期政策内输入机制 的完善路径。 【关键词】政策输入；政策过程；内输入；利益表达；利益综合；群众路线 【作者简介】马胜强，北京大学政府管理学院政治学理论博士研究生，北京100871；吴群芳，北京科技 大学文法学院公共管理系教授，政治学博士，北京100083 【中图分类号】D60 【文献标识码】A 一、我国政策输入过程的内输入机制 于西方社会利益结构分化相对多元，不同的利益 团体和社会组织承担了利益表达和利益综合的功 作为政治过程和公共决策过程的重要理论和 能，因此，西方的政策输入过程表现为各种社会利 分析框架【1】．政治系统理论将政策过程视为一个由 益相互博弈的竞争状态，即社会力量承担了政策 政策输入、转换和政策输出组成的系统。作为政策 输入的功能。然而，中国政策过程中的政策输入情 过程的逻辑起点。政策输入是指不同的社会团体 况则截然不同。由于长期以来我国社会利益分化 或个人。通过一定的途径向决策系统表达自身的 相对不足．没有形成不同社会团体所构成的多元 利益诉求．以期望得到权力精英的认同并转化为 利益结构。加上党和政府在政策过程中居于主导 一定政策方案的过程。根据阿尔蒙德的结构功能 地位，因而。社会利益要求的表达与综合不是由社 主义分析框架，政策输入就是利益表达和利益综 会团体和组织来承担的，而主要是由权力精英，即 合的过程。利益表达是社会团体或个人提出利益 党政干部，按照群众路线的工作方法，通过调查研 要求的行为．而利益综合则是将利益要求转化为 究的方式对人民群众的利益要求进行主动地考察 政策方案的过程。这样，政策过程可被视为政府依 和认定。从而寻求和确认政策问题，并直接列入到 据不同社会团体或个人进行利益表达的结果。在 党和政府的政策议程中。进而向决策系统进行输 利益综合的基础上转化为一定的公共政策，从而 入的过程。因此，我国的政策过程往往起始于权力 对社会利益进行权威性分配的过程。 精英对政策问题的认定。是系统内部的“输入”，反 无论是政治系统理论还是结构功能主义的分 映了政治系统的“内输入”特征。内输入的概念是 析框架。都是基于西方实践基础上的理论总结。由 由美国政治学家戴维·伊斯顿提出的，他认为，“按 高校基本科研业务费资助项目“利益分化、利益表达与利益均衡——和谐社会视野下有效利益表达机制建设研究”(FRF— 段性成果 21 万方数据 照系统思想的涵义，这样的要求(由政治系统内部 政干部不仅要有广泛汇集群众利益要求的能力， 产生的)大概不能算是被‘输入’了政治系统，因为 而且还要有把这些利益要求转化为一定政策方案 这些要求并非产生于在社会非政治领域中担任角