从我国历史上地方行政区划制度演变看中央和地方权力转化.pdfVIP

●史学论坛 从我国历史上地方行政区划制度的演变 看中央和地方权力的转化 邹 　逸 　麟 　　行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域 则 , 同时为考虑经济的发展 , 尽可能与地理环境相一 结构 , 是中央集权出现后的产物 。我国在商周时代实 致 , 这也是巩固中央集权的基础 。因此历史上出现过 行封建制 , 即采取 “封邦建国”办法进行统治 , 商王 “山川形便”和 “犬牙交错”两条相矛盾的原则 。中 和周天子除了王畿周围的土地由其直接统治外 , 其他 国历史上行政区划边界的变化 , 很大程度上是这两个 土地和人民分给诸侯 、卿大夫等各级领主 , 作为他们 原则的并存和交替的过程 。四是行政中心 。一个政区 ( ) 的采邑。各级领主除了对天子有少量象征性的贡纳和 必定要有一个 有时有两个 行政管理中心 。这个中 服役外 , 在 自己的封地内有绝对的主权 。天子 、诸侯 心位置的确定 , 主要是由地理环境所决定的。但当政 和卿大夫在 自己的辖区内各 自为政 , 即所谓 “分土而 治形势 、幅员大小或 自然环境发生变化时 , 行政中心 治”。因此 , 商 、周的疆域 内无所谓政区。春秋中期 也会发生变化 。二三千年来 , 随着国家疆域的变迁 , 以后 , 兼并战争不断发生 , 有些诸侯国君逐渐强大 , 中央权力的兴衰 , 自然和经济 、人 口情况的变化 , 行 开始发展中央集权 , 对新开拓的疆土和从私家剥夺来 政区划的层次 、幅员、边界和行政中心都有过十分杂 的领土 , 不再进行分封 , 而由国君直接进行统治 , 采 复的变化 。这种变化十分形象地反映了中央和地方权 取分层划区进行管理 , 行政区划制度由此产生 。 力的变化 。本文因限于篇幅 , 不能全面论述 , 仅就政 我国历史上行政区划从萌芽 、出现到完全确立和 区层次变化来考察中央与地方在权力方面的矛盾和解 全面推行 , 即从春秋初期至秦始皇统一全面实行郡县 决 。我国行政区划制度的变化 , 大致上可分为几个阶 制 , 大约经过五个世纪的漫长历程 。其过程与中央集 段 : 权制度的萌芽 、出现和完全确立几乎是同步的。分级 一 、中央集权的确立和完成时期 行政区划确立后 , 中央将部分权力下放给地方政府 , ———秦汉时期 就必然出现中央和地方在集权和分权上的矛盾 , 当矛 盾尖锐到爆发时 , 就会出现中央和地方在权力上的调 　　秦始皇统一六国 , 全国实行郡县制 。当时秦朝的 整 。一部中国行政区划变迁史 , 也就是中央和地方权 疆域北至阴山、长城 , 东至海 , 西至甘肃东部 , 南至 力调整史 。 岭南 、交趾 。初分天下为三十六郡 , 末年增至 四十 从政治地理角度考察 , 行政 区划基本有 四个要 余 、近五十郡 。秦时约有 1000 个县 , 每郡辖县 20 左 素 : 一是层次 。就是从中央到地方分几个层次进行管 右 。秦岭 、淮河以北的北方诸郡幅员较小 , 约二三 、 理 , 是行政区划的最基本要素 。一般而言 , 层次少便 三四、四五个郡当今一省 , 这是因为黄河流域开发较 于中央管理 , 上情容易下达 ; 层次多 , 上下阻隔 , 政 早 , 人口