中国碳减排目标的地区分解方法研究述评.pdf

第33卷第9期 地 理 科 学 Vol. 33 No.9 2 0 13 年09 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Sep., 2 0 1 3 中国碳减排目标的地区分解方法研究述评 1 2 1 1 1 刘春兰 ，蔡博峰 ，陈操操 ，王海华 ，李 铮 （1.北京市环境保护科学研究院，北京100037；2.环境保护部环境规划院气候变化与环境政策研究中心，北京100012） 摘要摘要：碳减排目标的区域分配是中国当前控制CO 排放的紧迫问题。通过文献研究，评述了国际上针对国家之 2 间的碳排放权的区域分解方案以及中国碳减排目标的国内区域分解方案，提出了要想真正公平、公正、可行以及 可持续地进行碳减排目标的地区分解，必须明确以下几个方面的关键和核心问题：分配对象、分配原则、分配方 案必须考虑的因素、分配标准、分配方法、分配模型以及分配结果的可靠性和合理性。 关关 键键 词词：碳减排目标；地区分配；排放强度承诺；区域差异 中图分类号中图分类号：X321 ；X323 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690(2013)09-1089-08 2009 年，中国政府正式提出到2020 年单位国 持续，最终兑现减排的承诺，首先必须明确以下一 内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%~ 些关键和核心问题：① 分配对象，② 分配原则， 45%，将碳排放强度作为约束性指标纳入国民经济 ③ 分配必须考虑的因素，④ 分配标准，⑤ 分配 和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、 方法，⑥ 分配模型，⑦ 分配结果的可靠性和合理 监测和考核办法。虽然中国已经在国家层面向国 性。本文分别针对上述问题进行综述。 际社会明确了碳减排的目标，但该目标确定科学 11 碳减排目标地区分解的对象、原 与否、能否按时实现、是否会延缓中国经济社会发 [1~6] 则、标准与方法 展的进程、不同区域的减排分担率如何确定 是 目前国际社会、国内学术界、媒体以及地方政府密 11..11 分配对象分配对象 切关注的焦点和敏感性问题。 总括国内外提出的各种碳减排分配方案中的 地方层次如何落实国家承诺是国家提出的温 分配对象，基本可以划分为3 类：① 绝对减排量的 [1,4,6] 室气体减排目标能否实现的关键 ，尽管早在 区域分解。《京都议定书》要求发达国家强制实行 2009 年底中国已经在国家层面明确了碳减排的目 绝对碳减排，因此绝对减排量是《京都议定书》附 标，但至今还没有将这一指标分配到不同区域，因 件一国家碳减排目标的分配对象。这也是当前国 此，中国实施碳减排目标的难点，是如何将目标分 际上的温室气体排放区域分解方案的分配对象。 解并有效贯彻实施。中国各省经济发展、人口规 ② 碳排放强度下降目标的区域分解。中国提出 模、生活水平、经济结构和能源利用差异很大，减 碳减排目标是在保证经济持续发展的情况下控制 排任务区域分解不能简单处理，必须兼顾各种因 碳排放强度。作为发展中国家，中国的目标和做 素。同时，碳减排目标的区域分解直接决定了一 法是一种基于正常情景（BAU ）的相对减排。因 个区域的碳减排责任，决定中国能否兑现国际承 此，一些学者将40%或45%强度减排作为区域分 诺，以及如何实现区域和国家的可持续发展。 解的对象，并分析实现强度减排目标下的中国不 对已有的国际上针对国家之间的碳排放权的 同省区碳减排目标和分担率[1，2 ，4 ，6