传统产业加值转型推动计画美中日韩的制造产业政策趋势.pdfVIP

傳統產業加值轉型推動計畫 美/ 中/ 日/韓的製造產業政策趨勢 金屬中心MII-ITIS 林蒧均 出版日期：20 14.07.15 一、前言 根據聯合國工業發展組織(United Nations Industrial Development Organization (2014)資料顯示 ，2008~2013 是全球景氣較為低迷的一個周期，發展中工業國的 製造業平均僅成長5% ，已開發工業國平均微幅衰退 5% 。2013 年開始有景氣反 轉回暖的跡象，2014 年第一季景氣回升態勢更為明顯，全球製造業平均成長5% 。 已開發工業國成長約3.3% ，發展中工業國平均成長更達9% ，如【圖一】所示 。 然而在過去幾年，不論已開發工業國或者開發中工業國多數都面臨製造業不 景氣或成長減緩的共通性議題，受影響的產業有多為主力產業(例如如石化 、鋼 鐵、汽車、資通訊等) 。因此 「產業轉型」、「產業升級」、「產業結構調整」和「產 業改變」等議題，也成為各國政府積極關注的議題。本文將簡單摘要美、中、日、 韓所提出製造業相關的產業轉型政策 。 圖一、全球製造業產出2012~2014 成長表現 製造業產出成長率 開發中工業國 全球 已開發工業國 資料來源：聯合國工業發展組織(2014) ，金屬中心MII 彙整。 二、美國重點產業政策 60-70 年代，美國製造業移向日本；70-80 年代，製造業逐漸流向亞洲四小 龍；90 年代後，中國改革開放成功，成為全世界成本最低的製造業基地，帶動 美國大量製造業蜂擁至中國。歐巴馬政府期望提高美國製造業比例與建立美國製 1 傳統產業加值轉型推動計畫 造業立足先進製造技術的領導地位，從2009 年起提出了一系列政策，協助美國 製造業再工業化。並規劃出關鍵技術領域，希望透過關鍵技術開發於協助製造業 大幅提升競爭力，也促進傳統產業技術升級 。 圖二 、美國產業政策摘要 資料來源 ：金屬中心MII 彙整(2014) 。 三 、中國大陸重點產業政策 五年計劃是中國大陸於 1950 年代開始進行的國民經濟和社會發展計劃 ，目 前已經進行十二五計畫，在十二五規劃下中國大陸期許建設成為一個工業強國， (1)將國家發展資源投入在七大新興產業；(2)提高生產型服務業在產業結構占比； (3)九大重點產業進行產業結構調整，對於台灣可能造成影響的是石油化工、金 屬製品、裝備製造業等傳統產業，九大重點產業與台灣產業關聯分析高，須留意 台灣相關產品被替代程度同時亦會升高。另外，2010 年底東協與中國簽訂自由 貿易區協定 ，反映出中國大陸由世界工廠轉為世界市場的企圖心 。 2 傳統產業加值轉型推動計畫 圖一、中國大陸產業政策摘要 資料來源 ：金屬中心MII 彙整(2014) 。 四、日本重點產業政策 日本產業政策揚棄公共支出與生產力導向的舊思維，新產業政策強調解決經 濟社會問題、創造新需求與就業 ，並且透過系統化/ 目標導向的調整產業結構政 策。根據2009 年「新成長策略」，勾勒未來產業四大發展方向：綠色創新產業、 生活創新產業、亞洲市場、觀光與地方活化。2010 「產業結構藍圖」並延續其願 景進行規劃 。另外，日本對 「全球化貿易」、「亞洲區域市場」、「吸引海外人才」 等議題格外關注。 圖三 、日本產業政策摘要 資料來源 ：金屬中心MII 彙整(2014) 。 3 傳統產業加值轉型推動計畫 五 、韓國重點產業政策 南韓總統朴槿惠就任一年來，提出對內發展「創意經濟」，對外