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深化行政管理体制改革的核心和重点 国家行政学院 薄贵利 贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体 制改革。科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政 管理体制改革。通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政 的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。 适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行 政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会 主义公共行政体制。为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。 一、由行政管理体制走向公共行政体制 我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企 不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也 管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱 节，官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑 制和调整，但并没有从体制上根本消除。 随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补 补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的日趋完善， 社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要 求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。所谓公共行政 体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产 公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。公共 行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责 任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本 要求和必然反映。 由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变 革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。 因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不 该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、 社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为 经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。社会 主义民主政治和依法治国要求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公权 侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推进，公民社会的形成，公民文化 的变革，都要求建立健全公共行政体制。 将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社会主义公共行政体制， 有利于转变政府职能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该做的事，做 好自己应该做的事；有利于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效 能政府建设；有利于深化财政体制改革，为建立健全公共财政体制奠定坚实的行 政基础；更有利于划清政府与非政府的界限，在政府管好自己应该管的事的同时， 充分调动社会各方面的积极性，推动社会主义现代化建设。 二、由长官意志走向民主法治 公共行政体制是以民主为基础，以法治作保障的。由行政管理体制走向公共 行政体制，必须加强民主法治建设。因为，没有民主，就不可能形成公共意志， 政府执行公共意志也就无从谈起。没有公民授权和民主监督，就难以保障政府权 力的公共性、公正性和公平性，甚至有可能导致政府权力的蜕变，使之成为个人 或少数人谋利的工具。法律是上升为国家意志的公共意志。没有法治作保障，公 共行政体制不仅难以建立，更难以有效运行。 新中国成立后，由于长期忽视民主法治建设，在很长一段时间导致政府管理 长官意志突出，家长制作风和官僚主义严重。邓小平指出：“革命队伍内的家长 制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的 工具。”“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都 要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。” ［1］与家长制相伴随的，必 然是严重的官僚主义。对此，邓小平深恶痛绝，指出：“官僚主义现象是我们党 和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上， 滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规， 机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行， 互相推诿，以至官气