浅议授权立法的实施主体.pdfVIP

中文摘要 本文以将授权立法理解为立法权移转的动态行为出发点，力图以比较研究、 实证分析的方法，在对各主要国家授权立法实施主体制度理论和实践作比较分析 的基础上，分析我国授权立法在实施主体问题上的现状和问题．并作出一定阐释 和探讨。 全文共分四个部分。第一部分着重介绍授权立法制度的产生与发展，对其 产生的社会基础进行了阐述。第二部分介绍了我国授权立法的产生，并结合《立 法法》对授权立法的概念进行了界定。第三部分在比较西方国家的授权立法实施 i：体制度的理论与实践的基础上，对我国授权立法实篪主体的现状和存在问题进 行了分析与探讨。第四部分针对我国授权立法实施主体存在的问题进行思考与探 讨。提出明确限制授权主体的资格、Jr放而审慎地确定受权主体、加强对授权立 法授}{{权力内容的意识，完善对授权主体与受权主体的界定。 [关键词] 授权主体受权主体立法权 [中图分类号]D921．I 引 言 在质疑和批评声中产生并不断发展的授权立法，已是现代各国普遍的立法现 象。在违背“议会主权原则”、是对民主与法治的反动与破坏的如潮指叱中，迅 速成长的授权立法制度，既是社会发展浪潮里的一朵浪花，也是法学研究视野内 的一道风景。纵有诸多殊异，不过一段浅白文字娓娓道来，“在一个高度发达的 现代国家，立法机关所面临的任务是如此之多和如此之复杂，乃至如果不给这种 机关加上极度繁重的负担，那么这些任务中的细节与技术细节就无法完成。再者， 存专门的政府管理领域中，有些立法活动要求立法者对存在于该特殊领域中的组 织问题和技术问题完全熟悉，因此由一些专家来处理这些问题就比缺乏必要的专 、Ip知识的立法议会柬处理这些问题要适当得多。由于诸如此类缘故，现代立法机 天常常把‘些立法职能授予政府的行政机构、授予一个局或专业委员会，或授予 困家最高行政官。此外，屯法机关还可能将某些立法任务授予司法机关。”’ 随着立法实践的推移，对待授权立法的当务之急不再是闭门而拒，而转移到 容忍不得不容忍的邪恶之后的利用。如何利用这种追求效率的不得已方式，达到 效率与公平问的平衡点，成为奠现实价值所在。 Ifl华人民jI和旧建国以后，也曾有立法机关的授权行为，但作为制度性的授 权0：法则始j：1982{F宪法的颁布。之后，授权立法方式在我国改革丌放的jZ法 实践r11频频使』{j，是小范围试点——火面积推广模式在立法领域的应_r{】。2000 年颁却施行的《t}，华人民共和【目立法法》总结了授权立法的实践经验，对授权立 法的根掘、实施t体、授权力式、fj的、范围等方面做了比较明确的规定，推进 了我旧授权、：泄i制度的发展。《立法法》规定了有权实施授权行为的手体，也舰 jE了授权行为埘缘——破授十义机父，完整规定了授权立法这一行为的双方。f腿我 们仍可以看剑，我【t{对授权立法艾施的规定比较简单模糊，而且在授权立法的运 川过程中收效了了。本文的H的就是以授权立法的实施为题展丌研究，并在我国 《立法法》所确定的授权立法实旌主体制度的基础上探讨完善之路。 毫无疑¨，之前需要界定授权立法的概念。而授权立法的定义，国外学者少 有明确的说ⅢJ，国内学者也各有说法，仅在学者吴大英等著的《比较立法制度》 一书中就列…了七种颇具代表性的观点。在各种差异或大或小的定义的基础J：， 有学者提出了授权立法一诃有动态、静态之分。动态的授权立法指授权立法的活 动，授权立法被视为立法权单向转移和转移后的行使行为：静态的授权立法则指 授权立法制定的规范性法律义件，授权立法被看成立法行为的结果。本文的探讨 膪j二动念武的界定：所诏授权立法足指享有立法权的主体通过一定的形式将立法 权授于其他机天或组织，身l{j该机关或组纵来行使的活动。 根据上述给出的授权立法概念，授权立法包括授权机关的授权行为和被授权 机关依授权立法的行为，被授权机关依授权进行立法的行为后于授权机关的授权 行为，从而授权行为豹完整包括了行为的实施者——授权机关(授权主体)，也 包括了行为的受动者——被授权机关(受权主体)。 第一章授权立法制度概述 源于古希腊时期的授权立法，最初是作为弥补立法机关立法不足的辅助性立 法形式出现的。由于早期行政职能译一、社会关系单调、立法事务少等方面因素 的存在，授权立法的数量很少。卧f一九世纪尤其是以1834年英国修正济贫法为 标志的现代委任立法产生时起，