四川高危行业安全生产责任风险管理现状调查.pdfVIP

绦给 ll I_jtll lll0 lIlll≮|◇ lNSURANCE 四川高危行业 安全生产责任风险管理现状调查 张胜军 李颖 冉利军 马超 童捷 ／文 高危行业安全生产具有事故总量较 坏不仅关系到企业正常的生产经营，也 大、风险因素复杂、危险损害性大、社 关系到社会的和谐稳定。为积极探索适 会影响严重等特点 ，高危行业企业可能 应新时期新任务要求的安全生产管理制 因生产安全事故的发生 ，面临巨大的责 度，确保2010年四川省安全生产状况明 任风险。对于事故责任风险，国际上通 显好转，近期，遵照省安监局要求，专 常采用损失控制、风险 自留和风险转移 门成立了由四川安全生产检测检验技术 三种方式加以处理。责任风险管理的好 研究院牵头的高危行业安全生产责任风 圄 1月号 ■2010 ：ll l ‘-l 险管理专题调研组 ，奔赴泸州、宜宾、 行适当行政干预的一种手段 ，虽然有利 的标准收取。 南充、达州、雅安和成都等高危行业重 于保证事故抢险、救援及安置工作顺利 (三)催缴难度 大 ，实际缴存率 点分布区域，深入煤矿、非煤矿山、危 实施 ，但从实施的效果来看 ，多数基层 低 。由于缴存风险抵押金不属于安全生 险化学品、烟花爆竹等行业一线生产企 政府和企业对此制度持否定态度 。在政 产相关法律法规 的硬性要求 (2009年6 业 ，实地走访 ，从企业风险防范、安全 府看来：此制度催缴难、行政成本高、 月，国家总局第20号令 《非煤矿矿山企 生产风险抵押金缴存情况、工伤保险和 影响中小企业活力、预期效果不理想 ； 业安全生产许可证实施办法 明确规定 商业保险参保情兄『等方面对高危行业的 在企业看来 ，此制度增加 了企业资金压 将缴存风险抵押金作为非煤矿企业申请 安全生产责任风险管理现状进行了广 力、提高了门槛、增加了负担 ，而风险 安全生产许可证的前置条件)，加之地 泛、细致的调查摸底 ，提 出了高危行业 并未得到转移和减小。主要存在如下问 方政府及有关部门对风险抵押金制度的 安全生产责任风险管理的发展思路和对 题： 理解和支持度不高，安监部门对企业的 策建议。 (一)各地落实程度不一 。各地 催缴难度很大，一定程度上还造成了行 安监局及相关部 门依据 四川省煤矿 政成本和效率的损失。同时，由于企业 安全生产责任风险管理现状 企业安全生产风险抵押金实施细则 (试 特别是中小企业主动缴存意愿不高，加 及问题 行) (川财建 [200639号)和 四 之有些标准超过了企业可承受能力，风 一 、 企业安全生产责任主体意识 川省企业安全生产风险抵押金管理暂 险抵押金实际缴存率较低。如果按煤矿 有所增强 。调研 的儿个市虽然经济发 行办法实施细则(试行) (川财企 [ 企业最低60万元、其他企业最低30万元 展基础、资源禀赋条件、融资环境、产 2007333号)等文件要求，结合本地经 的存储标准计算 ，泸州、宜宾、雅安、 业蕈心等方面