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瑞典的环境法实施机制及其借鉴意义 　　对于国外环境法的研究，大多集中于立法的研究，而很少进行国外环境法实施情况的研究。就我国目前的环境法治状况看，环境立法也已经达到相当高的水平，不仅环境法体系已经初步建立，而且某些立法甚至走在世界各国的前列，比如《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《环境影响评价法》等法律的颁布，甚至都走在了一些经济发达国家的前头。然而，我国环境法的实施方面却不容乐观，许多已经颁布的法律并没有得到很好地执行和遵守，执法不严、违法不究的现象相当严重。环境立法不断增加，环境质量却还呈恶化趋势，可以说是环境法实施不力的最好注解。因此，借鉴国外环境法治的经验，应当特别注重对国外环境法实施机制的研究，以便探求使我国环境法得到有效实施的途径和方法。 　　瑞典作为世界上环境立法和环境保护比较先进的国家，在环境法实施方面有许多值得我国借鉴的做法和经验，本文试图通过对瑞典环境法实施机制的介绍，反观我国的环境法实施机制，以期达到他山之石以攻玉的目的。 　　一、瑞典的环境行政执法机制 　　环境法在很大程度上是环境行政管理的法律，许多规定要通过行政管理机构去实施。环境行政执法的效果，主要是由环境执法的机构和执法手段决定的。 　　1.(一)瑞典的环境行政执法机构 　　瑞典在宪法上虽然是一个君主制国家，但其政治体制仍然是立法、行政和司法三权分立的。由议会来制定法律，并决定国家的税收和财政预算;内阁政府负责执行国家的法律，法院负责司法审判。瑞典的环境行政管理机构按中央和地方划分为三个层次，中央为内阁及内阁所属各部、各局及其各委员会;中央以下为郡行政管理机构;郡以下为市行政管理机构。 　　在中央机构中，首先一个执法机构就是内阁。内阁由一个主要政党或几个政党的成员组成，其下设各部。根据议会授权，内阁可以制定法规，但法规不得与议会的法律相抵触。内阁除发布法规，还有权依据法律对一些环境申诉案件作出决定。到目前为止，内阁及其有关各部为实施环境法已作出了大量有关的决定，几乎每一步部环境保护的法律，政府都要制定出详细的实施条例，甚至一部法律有政府制定的多个条例来实施。此外，它对许可证管理和处理申诉案件也负有重要责任。但是，在具体的环境案件中，内阁无权要求任何机构怎样作出决定。其次一个机构是环境部。环境部是内阁下设各部之一，有工作人员160人。环境部分管环境工作，在过去一个时期甚至负责自然资源包括能源的管理，并从事授权内的环境行政立法工作，负责向国会提交有关环境立法的提案。但是，到目前为止，与其他部相比，这个部的权力已被削弱，许多有关环境的问题已被其他部代为处理。第三个机构是环保局。在内阁之下，设有许多中央局。目前瑞典全国的环境法实施工作由独立于内阁各部之外的国家环境保护局负责。这个局指导各郡级机构的环境保护工作，对郡以下各地方环境机构就有关环境、公共健康以及环境质量等问题提出指导性建议。同时对污染控制也须履行专门的职责。另外，还有其它有关环境保护的部门。除环境保护局以外，还有一些与环境相关的其他中央局或委员会负责各部门对环境法律的实施工作，例如国家林业委员会、瑞典农业委员会和国家渔业委员会等。它们分别负责各自管辖范围内的环境法实施工作。化学品检验署负责有关化学品法的实施工作;放射性防护局和核检验署分别依法承担全国的放射性防护和核安全事务等。一些局在各地区设有办事处。 　　在地方执法机构中，首先的一个机构就是郡行政管理委员会。瑞典行政区划分为21个郡，郡的首脑机构是郡行政管理委员会。郡行政管理委员会在本地区环境法实施工作中发挥最为重要的政府职能，主要是对有关自然保护区和其他各类鸟兽禁猎区决定的实施情况进行监督。这一机构多年来一直被瑞典舆论界批评为没有尽到应有的责任，其主要原因有：一是在很大程度上缺乏人力;二是机构中有一个在实践中对机构的各项决定有很大影响的专门委员会，这个委员会中的大部分政治家对可能影响本地经济增长和就业问题的环境法律实施工作缺乏兴趣。此外，还有一些其他原因，或多或少有一些由地方利益和个人利益导致的腐败现象以及一些决策上的错误，造成这一机构在环境法实施问题上未能发挥应有的作用。 　　地方执法机构中的另一个重要机构就是市行政机构。瑞典的郡以下设市，市政府下设许多地方机构，其中环境保护与公共健康委员会(工作人员有1500多人)负责环境保护和公共健康事务。这个委员会依据环境保护法和其他法律监督管理所有与环境有关的活动，并对一些申请许可证的活动进行监督管理。近年来，瑞典的市一级政府对本地环境问题的决定权已越来越大。 　　“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内??污染防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责??污染防治的监督管理工作。”但究竟各有关部门的职责是什么，环境监督管理怎样与其职责范围内