服务型政府的构建：困境及对策探究.pdfVIP

服务型政府的构建：困境及对策探究 ’ 朱振 (南京晓庄学院06行政管理 江苏南京 211171) I摘 要l：党的十七大为我国行政管理体制改革设定的建设 服“务型政府”的目标是对政府 自身的一次革命主动回应了经济 社会发展对政府改革提出的新要求。但是在实践过程中，也遇到了很多问题，诸如定义不清、动力不足、形式化等。寻找走出困境的 路径，成为当今亟待解决的问题。本文从行政R．4e,、政府职能、管理方式、运行机制、队伍建设六方面提出了构建服务型政府的对 策。 【关键词】：服务型政府、干言．公开、监督评估 一 、 服务型政府概述 程序、办事标准、办事结果等方面。 (一)服务型政府的含义 (二)行政制度一一内生动力明显不足 所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府，是相对于 “管理型政 服务型政府的建设强调公民本位和社会本位为中心，实际上就是要 府”而言的。它是在公民本位和社会本位理念的指导下，在整个社会民主 以公民与社会为中心，按照公民的意志，以为公民服务为宗旨来构建服务 秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民 型政府的根本理念和目标。但由于现在的中国处于一种近似威权体制的 意志组建起来的以 为“人民服务”为宗旨、以公正执法为标志，并承担着 阶段，虽然政府对经济实行的是一种积极开放的市场经济政策。而在政 相应责任的政府。 治方面却实行的是相对封闭的制度，表现为现行人民代表大会制度、选 服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益 举制度等未能在官员的政绩考核、选拔任用方面充分发扬民主，导致公民 多元化的公共需求为目标的新的治理模式，构建服务型政府，就是要实 和社会对政府官员缺乏有效的制约，政府官员服务于公民和社会的意识 现政府本位向社会本位的转变，由宫本位向民本位的转变，由管制向社会 明显不强。 管理和公共服务转变这三个根本转变过程。 (三)政策、决策制定一一公众参与不足 (二)服务型政府的标准 公共参与是考验服务型政府的一个重要因素。目前在服务型政府建 1、以人为本 “以人为本”要求政府的行政活动要以实现最广大人 设过程出现了明显的公众参与不足。具体表现为政府提供公共参与的途 民的根本利益为出发点，以实现经济社会和人的全面发展为基本El标，全 径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。导致这种局面 面体现政府的人性关怀和人文关怀。服务型政府，不能是凌驾于社会和人 的原因主要是国家民主参与体制的不健全。究其原因，中央集权的专制体 民之上的官僚机构，而必须是以社会大众的需求为中心，为人民群众提 制在中国存留了大约两千多年，虽然我国已经确立了社会主义民主制度， 供高质量、高效率服务的政府。 而且随着时间的延续，这种民主制度得到了不断的健全与发展，但是总 2、职能有限。在现代市场经济条件下，政府必须将其职能严格限定 的说来还没有彻底清除封建思想的消极影响，一些领导干部的官本位思 在对 “市场失灵 的弥补和矫正上，现代市场经济的三大要素是社会、企 想依然比较严重。这种负面因素，直接导致了我国公共政策制定的水平维 业和市场，在他们能自我调节和自我管理的环节和领域，政府就应自动退 度并不是很高，不仅一些重大的宏观决策得不到公民的直接参与，甚至一 出，实行政府与企业、社会、市场职能的清晰定位。政府不再直接干预和 些事关城市建设、社区规划的局部政策，也很难做到征求最大多数的意 直接从事