科学定位 处理好政府与市场关系.docVIP

原载于《经济纵横》2014年第7期 科学定位：处理好政府与市场的关系 胡 钧( （中国人民大学经济学院，北京 100872） 摘要：处理好政府与市场的关系是实行市场经济国家的核心问题。不存在抽象的、一般的政府与市场的关系，不同的生产资料所有制关系决定二者在经济运行中作用的不同定位。应从中国特色社会主义制度出发，阐明社会主义制度下政府的性质和作用与市场主体的特殊构成和特点，在此基础上揭示二者的科学定位和特殊结合方式。完善社会主义市场经济体制，要在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时，不断提高政府驾驭市场的能力。 关键词：科学定位；政府；市场；决定性作用 中图分类号：F123.9 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2014）07-0009-04 一、社会主义制度中政府与市场关系的特征 在实行市场经济的社会中，处理好政府与市场的关系总是一个核心问题。因为政府和市场是社会经济活动中两个不可分离的组成部分。如果生产资料属于私人所有，市场就是私有商品生产者交换关系的总和，是私人企业主为私利相互竞争关系的总和，在这种关系中，市场就成为社会资源配置的基础手段和方法，它对资源配置起决定性作用。通过市场竞争对资源在不同领域间进行分配，实现社会再生产过程的必需的比例关系，维持社会生产的正常进行。市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律。 这种分散、自发的为私人利益竞争的市场不可能离开政府的管理而单独存在，在市场之上必须有一个代表全社会共同利益的机构来协调只顾私人利益的激烈竞争的企业主之间的关系，规范他们的活动，防止激烈竞争毁掉社会整体生存环境。这个机构就是国家和它的有形组织——政府。所以，政府发挥作用是市场存在和正常发挥作用的必要条件。 有人把政府与市场的关系比喻成裁判员与运动员的关系，这不恰当，政府不能充当企业间竞争的裁判员，这不仅不需要而且也无权，私人企业主只承认市场的权威，不承认其他任何权威。政府在资本主义条件下只能是服务员、卫护者，也不仅仅是消极的守夜人，它是通过对市场的积极干预以维护整体利益。正是由于政府的保护和干预，市场才得以发挥资源配置的正面作用。如，政府通过制定各种法规，如财产法、契约合同法、物权法、劳动法、工厂法、竞争法，等等，以及完成那些私人企业主不愿做和做不了的生产职能，如初期修建铁路等活动。正是由于存在政府这些活动，才使这种分散的自发生产过程得以维持，使整个资本主义制度不至于在私人生产者的相互“厮杀”中陷入崩溃。所以，市场一开始就是在政府的呵护下才得以发挥其配置资源的正面作用。 因此，一个国家的经济发展是否顺利、资源配置是否能实现最高效率，中心问题在于处理好政府与市场的关系，这里首要的是将二者进行科学定位。 市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律。这里所说的“决定性作用”，就是表明市场主体是自己企业生产方向的决定者，它只是根据商品的市场价格决定的盈利水平决定生产什么、生产多少。如果市场不能在资源配置方面起决定作用，就意味着市场主体不能根据市场状况自主决策、独立经营，那就不能称其为市场经济。所以习近平同志在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（以下简称《说明》）中指出：“市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。在资本主义私有制条件下，对私人资本家来说，政府是外部力量，不应干预经营方面的私人决策。作为资本的人格化，绝对排斥政府干预是由资本本性决定的。这是资本主义经济中政府与市场关系的根本特征。可见，现实中不存在抽象的政府与市场关系。从研究方法上看，不能抽象地探讨一般的政府与市场的关系，应从现实的社会经济制度出发，弄清该社会制度的所有制关系和它的生产的根本目的及由此决定的政府和市场关系的特殊性。在讨论我国政府与市场的结合问题时，应先了解中国特色社会主义制度下政府与市场主体的特征。 世界著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨2014年5月在接受《中国社会科学报》访问时针对政府与市场的关系作出论断，“二者间需要一个平衡，但这种平衡在各个国家，不同时期和不同的发展阶段又各不相同，因此这个问题还没有统一的结论”。[1]所以，我们只知道市场经济的一般规律，对全面理解和进一步完善社会主义市场经济来说是不够的，在注意充分发挥市场对资源配置的决定性作用时，不能把资本主义社会中的政府与市场的关系模式简单地套用到社会主义社会，而应当进行创新性的探讨和研究。 习近平同志正是针对这种情况，在确定必须遵循市场经济一般规律的同时，在《说明》中强调指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍要坚持发挥我国社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定作用，并不是起全部作用。”这说明，必须在坚持社会主义道路的前提下，探讨发挥市场经济一般规律的作用。这里突出的