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墨西哥的新自由主义经济改革 阿德里安·本杰斯 江时学译 1988年萨利纳斯上台时，墨西哥正面临着30年代以来最严重的经济危机和政治危机。为了对付这些危机，萨利纳斯实施了新自由主义改革。贸易和工业发展部部长J·S·普切把这次改革的目标归纳为4个方面:使国内经济实现国际化，开展技术革新，放松国家的管制和使国内商业实现现代化。这次改革等于放弃了自墨西哥革命以来这个国家一直实施的进口替代战略。 由于政府实行私有化，公共部门中的企业已从1982年的1155家减少到1992年的241家。与此同时，政府还采取了诸如税收改革、削减公共开支、放松国家对许多部门的调控以及通过所谓“契约”来控制工人工资增长等其他措施，以达到降低通货膨胀率的目的。此外，墨西哥政府也减少对本国市场的保护。如在1985年，92%的国内生产受到进口许可证的保护;至1990年，这一百分比己降低到19%。1986~1990年期间，平均关税从24%减少到12.5%。由于1989年通过的外资法允许外资在许多部门中拥有100%的股权以及1991年实施了新的知识产权保护法，外国投资流入量大幅度增长。 萨利纳斯的新自由主义改革甚至还触及墨西哥革命遗产中的某些方面，如土改和劳工权。墨西哥革命以来进行的土改一直是民众主义政治的工具。由于修改了宪法第27条，占墨西哥全国农民60%的村社社员可以拥有、抵押、租赁和买卖土地，而私人土地拥有者则可以从政府那里得到私人财产的保障权。有人预料，80%的村社将被出卖给大地主和外国人。因此，这一改革措施将使 “过去70年的社会和平”处于危险之中。 经济自由化也削弱了强有力的工会的传统地位。有些工会为维护自身的特权利益和提高工人的生活水平，对萨利纳斯的经济改革政策提出了挑战。但在1989年，萨利纳斯以打击工会领导人的腐败为名，免除了石油工人工会领导人J·H·加利西亚和教师工会领导人C·J·巴里奥斯的职务。可以这样说，萨利纳斯政府有效地削弱了工会组织的力量，尽管劳工与政府在自墨西哥革命以来的数十年中一直保持着良好的伙伴关系。 由于墨西哥单方面降低了贸易壁垒，墨西哥的进口额大幅度上升。1992年，墨西哥对美国的出口增长了13%，出口额为352亿美元;而美国对墨西哥的出口则增长了22%，出口额达406亿美元。现在，墨西哥已成为美国制成品的第二大销售市场(仅次于加拿大)和美国农产品的第三大销售市场 (居日本和加拿大之后)。至1993年，墨西哥的贸易赤字高达220亿美元。但是，通货膨胀率却从1992年的11.8%, 1993年下降至9 .7%。 显而易见，墨西哥的新自由主义改革也带来了一些政治风险。但是，革命制度党仍然认为，民主、社会公平、主权和民族特性是国家发展计划和改革的支柱。萨利纳斯把他的自由主义称作“社会自由主义”。他制定了一个名为“全国团结计划”( PRONA-SOL)的社会纲要，以缓解80年代的衰退和改革带来的严重的贫困化问题。至1991年，该计划已向穷人提供了40亿美元的援助。1993年，萨利纳斯声称该计划动用的资金占政府预算的一半或占国内生产总值的10%。政府还将该计划扩建成社会发展部 (Sedesol)，其领导人L·D·科洛西奥则被定为革命制度党的1994年总统大选候选人1。在萨利纳斯看来，他的经济自由化已大功告成，墨西哥的社会和政治问题将由他的接班人来解决。 萨利纳斯在1993年曾说过，他的“全国团结计划”已向1350万人提供了饮用水，为1100万人铺设了排水管道，修建了10万所学校，向100万学生提供了资金援助，向800万人提供了医疗卫生服务，向1600万人提供了电，向180万户家庭提供了土地所有权，并援助了100万农民的生产和生活。据萨利纳斯说，目前墨西哥全国有15万个“团结”委员会。 尽管萨利纳斯声称“全国团结计划”为墨西哥的穷人提供了“社会公平”，但是，该计划仅仅是一种新民众主义政治战略。其目的是重新确立革命制度党在1988年大选中失去的形象。 与经济改革相比，墨西哥的政治自由化进展缓慢。这是因为，萨利纳斯采取了先进行经济改革、后实施政治改革的策略。他认为，只有经济发展了，政治形势才能安定。 在墨西哥这个半极权国家中，公众对北美自由贸易协定(以下简称NAFTA)的辩论是有限的。萨利纳斯政府在媒体上组织了一个强大的宣传运动，以表明NAFTA对墨西哥公民是有益的。萨利纳斯多次强调，墨西哥人应团结一致，甘愿作出牺牲和发扬爱国主义精神。他也经常提到墨西哥人拥有良好的纪律性，并赞赏工人、农民和企业家取得的成就。这一宣传运动似乎是成功的。在1991年的一次民意测验中，61.8%的墨西哥人赞同NAFTA, 14.9%反对，23.4%未发表意见。高收入阶层对NAF