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中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地主办 2014 年 7 月 金融监管评论 No.201427 保险法修订的市场化取向 ☉执笔人：胡滨 hbifb@ 本文发表于 2014 年第 6 期 《中国金融》 改革开放三十多年以来，中国保险业成就瞩目。截至 2013 年底，保险行业总资 产超过 8.3 万亿，年保费超过 1.72 万亿，保费收入位居全球第 4 位，这既得益于中 国经济和金融业的高速发展，也得益于中国保险业法制的不断发展与完善。其中，2009 年 《保险法》的二次修改，为中国保险业的规范与发展，奠定了坚实的法律基础。另 一方面，随着金融混业趋势的不断发展，新兴金融领域对保险业产生巨大冲击，特别 是信托业的崛起、泛资产管理时代的到来以及互联网金融的野蛮生长，加剧了保险行 业的竞争，也客观上提出了保险法修订的迫切需求。当前，我国相关部门已经着手开 展对现行 《保险法》的评估工作，《保险法》第三次修订工作已拉开序幕。 一 综合经营倒逼金融修法 十二五期间，金融综合经营已成为金融业的主要发展趋势，同时也对现有的金融 监管体系产生新的挑战。现有的金融法律体系是按照分业经营、分业监管的思路逐步 形成的，随着金融各个领域的边界越来越模糊，金融产品的属性更加综合。而影子银 行体系在中国的高速发展，突破了传统的银行、证券、保险等行业的边界，对现有的 分业监管格局产生巨大挑战。现有的法律规定必然不能满足现实的要求，面临大量法 律修订的问题。 2006 年，保监会发布 《关于保险机构投资商业银行股权的通知》，保险业综合经 营拉开序幕。平安集团首当其冲，收购深圳发展银行。2012 年末，随着农行并购嘉 禾人寿交易的完成，工行、建行、交行以及招商、光大等国内商业银行都拥有了自己 1 / 5 No.201427 的保险业务牌照，随着银行业与保险业相互参股，金融控股公司的监管问题凸显，客 观上要求在法律层面上明确建立金融业综合经营风险监测体系，制定风险隔离措施和 有效的 “防火墙”制度。 随着综合经营的推进，原有的单个监管机构的微观审慎监管已经不足以防范综合 经营所带来的金融体系潜在的系统性风险，分业监管的机构设置必然需要重新调整。 加强金融监管机构之间的协调，建立金融监管协调机制，最终是构建具有宏观审慎政 策职能的实体机构，这些必将反映在未来金融法律的修订中。 二 市场化改革与放松管制是 《保险法》修订的主基调 长期以来，“市场需要管理”的理念根深蒂固。监管当局奉行的思想就是，金融 市场需要政府监管机构的有力管理；对金融市场的管理，既是政府的责任，也是政府 当然的权力。这一理念，为中国金融监管机构的监管提供了合理性