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第六章 土地利用战略研究 第一节 社会经济发展规划 第二节 宏观经济分析 第三节 土地利用战略研究的特性和内容 第一节 社会经济发展规划 社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，并与土地的供给协调一致。 （一）计划的类型 国民经济与社会发展长期规划，即“十年规划”。它是确定土地利用战略目标，进行用地结构调整的基本依据。 国民经济与社会发展中期计划，即“五年计划”。在中期计划中，由于计划期较短，计划项目标较明确，它是确定重点建设用地规模和布局，土地资源开发整治项目与布局的基本依据。 全国小康的量化标准是人均年国民生产总值为2400元，第三产业产值占国民生产总值的比重为36%，基尼系数0.30-0.35，贫困人口比重为5%以下，人均年收入为1400元，每日人均从食物中摄取的热量是2600千卡，蛋白质75g，人均钢筋、砖木结构住房面积15.5m2，恩格尔系数为47%~49%，人均文化用品及文化教育、生活服务支出比重为16%，平均期望寿命为70岁，中学入学率为55%~60% 《全国土地利用规划纲要》（2005-2020年）中确定土地 利用的主要目标为： 全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持12000万hm2和11600万hm2 ；基本农田总量保持10533.33 万hm2 质量不降；确保2010年和2020年粮食综合生产能力分别达到5.0亿t和5.5亿t； 全国建设用地总面积到2010年和2020年分别控制在3380万hm2和3700万hm2以内；新增建设占用耕地面积分别控制在124.5万hm2和331.47万hm2以内，年均新增建设用地控制在38万hm2以内，年均非农业建设占用农用地和耕地面积分别控制在31.8万hm2和20.72万hm2以内； 单位固定资产投资新增占地面积2010年和2020年分别下降50%和70%，单位建设用地二、三产业产值分别提高0.8倍和1.38倍。 全国土地整理复垦和未利用土地开发增加耕地面积137万hm2和389万hm2，增加其他农用地面积917万hm2和2538万hm2。 土地利用基本方针 保护耕地和基本农田方针 城乡土地利用结构优化方针 保护生态环境质量方针 城乡统筹社会经济发展方针 * * “三步走”发展战略 第一步（1991—2000）国民经济总产值再翻一翻，达到小康。 第二步（2000—2050）再翻两翻，达到中等发达国家水平。 第三步（2050— ）进入发达阶段 （二）社会经济发展规划目标 二、小康是介于温饱与富裕之间的发展阶段，国家整体经济实力进入世界中等水平，居民生活质量在温饱基础上进一步提高，达到丰衣足食，安居乐业、生活殷实但还不够富裕的一种状况。 宏观上小康指国家整体经济实力的增强、经济结构的优化和分配制度的改善；微观上它指居民点生活条件、生活质量和生活效果的综合提高。 三、衡量小康的指标多由3个方面12项指标构成 第二节 宏观经济分析 ? ? 土地是制约经济发展的重要因素，经济发展是土地利用变化的重要驱动力，宏观经济分析的目的在于揭示土地利用战略研究的宏观经济背景。 国民经济运行反映生产、分配、交换（流通）和消费（使用）的总过程。 国民经济的类型： 简单型经济模型 储蓄=投资 调节型经济模型 储蓄+财政税收=投资+财政支出 开放型经济模型 +来自国外的产品和劳务（进口） +卖给国外的产品和劳务（出口） 国民经济运行目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 国民经济运行方式 扩张性经济政策（GDP扩张） 收缩性经济政策（GDP减少） 收缩型经济 政策 GDP增长 增加究业机会（+） 满足消费需求（+） 市场虚假繁荣（—） 物价上涨（—） 扩张型经济政策 GDP减小 物价稳定（+） 市场萧条（—） 购买力下降（—） 解决国民经济运行目标的方法： 单目标制 在一定时期内采用单一的目标，如实现经济增长牺牲 物价稳定，或实现物价稳定牺牲经济增长 多目标制 在一定时期内采用多目标，相机决择，协调运用不同经济政策，以同时实现经济增长和物价稳定 第三节 土地利用战略研究的特性和内容 一、特性 1．全局性（立足全局，影响全局） 2．系统性（土地利用及其所处环境） 3．对策性（与其他战略相互映）