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政府管理与合作：评论文章 作者：Catherine Durose 和 Kirstein Rummery 政治学系，社会科学学院，曼彻斯特大学 电子邮件:Catherine.Durose@stud.man.ac.uk ， Kirstein.Rummery@manchester.ac.uk Rod Rhodes （1997）对于政府管理的理解：政策，网络，管理，反思以及责任，函授 大学出版社，1997。 Gerry Stoker （1998）“政府管理理论：5 个命题”社会科学国际期刊50，1，17-28 。 Helen Sullivan 和Chris Skelcher （2002 ）越界工作：公共服务的合作，帕尔格雷夫出版 社。 Janet Newman， Marion Barnes ， Helen Sullivan 和A. Knops （2004 ）“公共参与和政 府管理合作”，社会政策期刊33，203-223. 简介 在上世纪90 年代中期，“政府管理”在政治科学领域中，是广泛使用的一个术语， 它目前已成为了一个重要概念，并且作为分析俗语被社会政策科学所采纳，它在调查问 卷中大量出现，调查问卷对于学科而言是十分重要的：公民权；福利权和责任；义务； 法律与合作。通过这一系列的词汇，Clarence 和 Painter （1998）已经构建了一个关于 描述公共政策特征的体系，并且深刻认识到科层制的重心转变，原本重心是市场，现在 则是合作。网络能将管理和合作联结起来，它们是政策实践以及分析的中心。管理和合 作都不是什么新的流程，但新工党还是要对此进行显著的扩展和推广。对于新工党而言， 合作被认为是他们应对主要政策挑战的主要手段：促进公共服务，处理社会矛盾以及地 方民主复兴。显而易见的是，这些进程处于所有政策制定的层面，需要诸如欧洲联盟这 种超越民族，超越国家的组织来制定政策，实施举措。我们正在从一个封闭的，单一体 制的“西敏寺”模式的政府系统向一个更加开放，权力下放的政府体系转变。我们对于 公民权的概念已经发生了根本性的转变，从基于利益代表转向基于主动参与，尤其是参 与到社区团体中去。政府管理作为一个课题，它包含了所有层面的政府和公民参与，从 国际层面组织关注承诺的世界银行到高效，有责任的政府，再到接受局部城市重建任务 的合作伙伴。 新工党引进了一系列令人困惑的改革措施，其主要目的是将这些政府管理的程序引 进和植入公共部门。但是，在这些政策中依然有一些待解决的不安因素，同时新工党提 出了几个宽泛的问题，需要对几个给定的社会政策分析模型进行重新评估。这对广泛的， 大量修改的并且变化多端的政策以及一些在政治科学领域的学院派著作的水平也有很 大的提升，它对外界发展的主流社会政策的理论工作的作用也同样如此。学院派著作有 时令人困惑，有时令人叫好。我们也因此选择了4 篇关键文献，它们对于政府管理，公 民权利以及伙伴合作等领域起着重大作用，从理论和实践的角度，用大众可接受的社会 政策的方式筹划领域，并且对未来发展的分析提供一个有用的基础。 罗德斯：对政府治理的理解 这篇文献几乎从头到尾是对过去出版过的关于政府管理主题的文章进行收集，然后 编辑成本。更确切地说，是文本集中在感知能力的降低的英国政府机构，即所谓的“挖 空”的状态。罗德·罗德斯认为英国通过倡导一种过多的政策网络已逐步发展成为具有 较强的执行力的统一的一种 “分化的政体”。这些政策网络是理解为“自我转向”和与 越来越多的组织机构参与的更大的谈判的一种过程政策。英国政府现在在对权威行动的 期望和对自治网络的管理和行动之间表现为一种持续的紧张关系。 虽然罗德斯的研究在展示的存在和重要性上是非常有用的，概述了政策网络，他动 摇地说明那些网络渲染的存在使政府无法 “转向”或其他治理的社会。政府的角色和公 共部门可以在许多情况下仍然被认为是强大的。通常政府是一个关键的推动者和合作伙 伴 “表现出成熟老练”的工作和合作伙伴，例如再生项目 （如新的合同，社区和邻里更 新基金）。的确，在保留控制中心时，政府的清楚的决心和言之成理的成功常常是相对 应的。 然而，这篇文章的显著及其价值自从新工党的人来到办公室已经清楚地扩大了，并 且有了更强烈的重要性，现在停留在“表现出成熟老练”的工作和分权型的决策。然而， 罗德斯在国家和超国家水平的政策网络的集中研究需要扩展到去考虑现在的政策网络 的地方选举的存在和重要性。新工党理解和维护局部性行动的价值。这个超越了发展地 方政府对包括