时势变迁、代际更替与中国城乡发展战略调整.pdfVIP

_臣团匿盈墨圃!Q!兰生篁!塑 时势变迁、代际更替与中国城乡发展战略调整 王文龙 内容提要：新型城乡发展战略有两个假设前提。一是认为产业扩散效应会进一步增强，二是认为城乡物质 生活水平差距的缩小会降低农民城市化意愿，农民工依然有较浓的乡土情结。但宏观经济发展速度的长期下 降趋势导致产业扩散效应减弱，农民工的代际更替导致农民工城市化意愿的增强，乡土情结的淡化，时势的变 迁要求对新型城乡发展战略进行合理调整。只有尊重市场在资源配置中的基础地位．在不同等级城市之间进 行资源的均衡配置，进一步提升中小城市的基础设施和公共服务水平，根据各地实际情况选择合理的城镇化战 略，并将新农村建设的重心转移到产业基础培育上来，不断加强新农村的硬件和软件建设，我们才能提高决策 的科学性，尽早实现新型城乡发展战略目标。 关键词：新型城镇化新农村建设扩散效应代际更替产业基础 中图分类号：F124．1 文献标识码：A 为缓解城乡三元结构对国家粮食安全、社会稳定 导致城市建设用地严重不足，住房价格畸高．严重超 造成的严峻挑战．中国政府改变了片面的城市化战 过国民承受力，在制造巨大的“房奴”、“蜗居族”群体 略，重新定位城乡关系，发起了新农村建设和新型城 的同时，也催生规模庞大的“蚁族”、“鼠族”、“漂”族群 镇化建设运动。其中特别强调了小城镇建设的作用． 体，形成庞大的伪城市化人口。而集权体制与分税制 希望以此为契机早日实现城乡平衡发展。然而．在经 进一步加剧了资源的聚集程度．导致资源向权力中心 历过上世纪90年代小城镇建设的失败后，当前各地 过度集中，大多数中小城市资源匮乏，城市之间资源 蓬勃开展的小城镇建设能够取得成功吗?新型城镇 聚集能力的差异与发展差距的不断扩大使人口向大 化的主攻方向应该在哪里?它如何与新农村建设相 城市过度聚集。进一步推高这些城市的物价与房价． 协调?这些问题都需要我们进一步深人探讨以提高 导致半城市化人口与伪城市化人口规模持续扩大。 政府决策的科学性，尽量避免重大决策的失误。 如果不能尽快解决这些群体的城市化问题，任其继 续膨胀下去可能会严重威胁社会稳定。 一、中国新型城乡发展战略提出的背景与目标 2．传统的城乡发展战略导致乡村的过度衰败。不 中国新型城乡发展战略的提出是基于中国长期 仅严重影响到国家的粮食安全，也使大城市不堪重负， 的城市中心论、工业化优先发展战略，已经导致三农 产生严重的城市病。由于城乡发展差距的不断扩大，农 问题的持续恶化．严重威胁到国家粮食安全、经济发 村劳动力的过度流失，使“空心村”大量出现，生产、生 展和社会稳定后不得不做出的政策调整。 活设施老化、公共服务逐步撤出，进一步扩大城乡差 1．传统的城乡发展战略已经催生庞大的伪城市 距，形成恶性循环和马太效应。农村劳动力的过度流失 化人口，严重威胁社会稳定。必须尽快进行调整。由 也导致传统劳动密集型农业生产模式衰落，农民人均 于长期的城市中心论．极化效应的作用，加上农业现 耕地数量增加．为农业的规模化、产业化经营创造了条 代化转型缓慢，导致中国城乡发展差距持续扩大，大 件。但由于农村土地制度改革滞后，农村社会保障体系 批农民过度流入城市形成大量流民。二元户籍体制 不完善，伪城市化、半城市化人口规模庞大，使中国的 的长期残留也导致农民工在子女教育、社会保障方面 农业现代化转型缓慢。农业生产模式转型缓慢导致大 难以享受到与市民平等的待遇．无法有效融入城市， 量耕地被抛荒、弃耕、低效利用，严重降低了国家粮食 形成庞大的半城市化人口。农村土地制度改革的滞 生产能力。与此同时大城市则饱受人口过多之苦，过量 后。政府对土地所有权的垄断，僵化的耕地保护制度