有效提高我国城镇化发展质量的机制研究.pdfVIP

2014年5月 三峡大学学报(人文社会科学版) May2014 第36卷摇 第3期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(HumanitiesSocialSciences) Vol郾36摇 No.3 有效提高我国城镇化发展质量的机制研究 陈金田,余碧岩 (集美大学政法学院,福建厦门摇 361021) 摘摇 要:改革开放以来,我国的城镇化建设既成效显著,也有包括用地粗放、人口城镇化程度低、城乡之间 要素流径不通畅等美中不足,大大制约着城镇化质量的全面提升。 为此,不仅要坚持集约用地和大中小城市协 调发展原则,而且要继续加大户籍制度改革力度,促进农民工融入城市社会,并根据实际情况改善农民工政治思 想教育工作严重缺位的现状,定期对有相关需求的外来务工人员进行专业化的心理辅导。 关键词:城镇化;摇 户籍制度;摇 城镇人口;摇 集约用地 中图分类号:C812摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1672-6219(2014)03-0047-05 摇 摇 城镇化是一个国家、地区经济结构、社会结构和 越逼人,各地多、大、快城镇化的趋势也有增无减。 于 空间结构发展变迁的必经之途,是人类文明进步的必 是,为了不错失“机遇冶,大多数选择了直接借助外力 然趋势。 面对改革开放新潮流,我国城镇化建设顺势 摊大饼:通过行政命令布点,进行撤乡并镇、撤县并 而上,步伐越迈越大,尤其是进入新世纪以后,城镇化 市,再利用土地批租和土地担保等手段,在拓宽城镇 率年均增长幅度更是达到了 1.36%左右,并很快于 化建设融资渠道的同时将城区地域加码“摊冶大——— 2011年底突破了50%的大关,在扩内需、促增长等方 这种不切合经济社会发展实际,往往是不经过前期综 面较大地发挥了自身优势的同时,也将社会带入了各 合性的充分论证和严谨周密的总体规划就盲目跟风、 类问题易于集中多发、并发的发展阶段。 国际经验表 攀比、冒进的造城现象,不仅确保不了城镇体系和空 明,城镇化率在50%~60%时是凸显就业不足、贫富 间布局的科学、合理,难以使小城镇与周边城市之间、 差距拉大、交通拥堵、能源短缺、环境污染等问题的 小城镇彼此之间形成分工明确、优势互补、相得益彰 [1] 的基本格局。 而且,一哄而上的“经营城市冶既加大了 “多事之秋冶 。 城镇化正常发展者尚且如此,更何况 我国城镇化的快速推进并非历史、经济充分发展的结 城镇运行成本,又过快撑大了我国建设用地的总增 果,而主要借力于政府的支配、主导,属于“内生冶力不 量。 仅2013年一年,全国国有建设用地供应同比就增 [2] 足、外推力有余的非自然“分娩冶和非自然“发育冶。 因 长了5.8% ,直接威胁着我国的粮食安全。 据国土 而,“伪城镇化冶、“夹生城镇化冶、“半城镇化冶的倾向 资源部调查,1996~2006年,全国耕地减少了 1.24亿 [3] 明显,如何有效加以“去伪存真冶、继而使我国城镇化 亩,2008年开始,粮食自给率低于90% 。 发展更全面、协调和更具可持续性等问题也便越来越 2郾 城镇就业扩容乏力 值得重视、探索! 首先,工业化与城镇化的关系尚未进入合理区 间,工业化明显不能与城镇化同步,至2011年,城镇化 一、我国城镇化发展美中不足之处 率与工业化率的比值仍为 1.09(前者51.27%,后者 46.8%)。 服务业的现状也差不多,目前我国服务业 1郾 外推力大于“内生冶力 偏重土地城镇化 用 增加值比重约为43%,就业比重只有36%,而