本期聚焦新型城镇化背景下土地利用问题探析.pdfVIP

现代城市研究 2014.08 本期聚焦：新型城镇化背景下土地利用问题探析 FOCUS: ISSUES OF LAND USE AGAINST THE NEW URBANIZATION BACKGROUND 本期聚焦： 新型城镇化背景下土地利用问题探析 城镇化是一个国家或地区社会进步和现代化的标志，是现代社会文明程度的重要标尺之一。要实 现工业化、现代化，缩小城乡差异，推动社会经济发展，城镇化是必由之路。据国家统计局发布的数据， 中国城镇化率早在2012年就已超过50%。而城镇化过程过快和过度可能会造成一些难以逆转和纠正的 后果，譬如：大量耕地非正常减少，激化我国人多地少的矛盾；产生一大批无地、无业、无保障的农民； 严重的“城市病”；房产“泡沫化”；城市废墟化等。 盲目圈地造城的粗放方式不再适应发展需要。党的“十八大”提出了新型城镇化战略，并将其作为 转变经济发展方式和扩大内需的重要抓手。《国家新型城镇化规划》明确中国新型城镇化发展的方向和 道路，规划期至2020年，初步提出了城镇化发展的目标：2020年城镇化率达到60%左右，努力实现 1亿左右农业转移人口在城镇落户。 新型城镇化的规划目标要如何实现？土地要素在此过程中又该如何更有效地发挥作用？就城镇化中 土地利用问题本身而言，面对的问题涵盖诸多方面：譬如新型城镇化之所以“新”是因为其强调以“人 的城镇化”为核心，而人们的生产、生活离不开土地要素提供的物质空间承载，因此土地要素的利用必 然会对我国人口城镇化进程产生影响。在土地城镇化快于人口城镇化的现实背景下，地价政策是否影响 人口城镇化进程？通过何种途径和方式影响人口城镇化进程？又如征地制度、农村土地政策应向何方向 改革，才能有利于打破城乡的二元结构，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合，实现我国近年来 的一项重要战略任务——城乡统筹？此外如何以城镇化质量为导向，分析城市群土地利用效益？我国的 行政权如何影响城乡土地使用分布？ 本期专题即以上述具有代表性的研究方向的理论与实证研究为探讨的重要视角，试图从土地利用对 人口的影响、行政主体对土地利用的影响、城乡统筹下土地利用制度改革等角度，探讨新背景下土地利 用的方向，以期为新型城镇化的健康发展提供依据，为更快更好地实现规划目标服务。 8