机遇与挑战西部地区开展避灾移民的SWOT态势分析——以陕南为例.pdfVIP

第29卷第2期 灾害学 V01．29No．2 2014年4月 JOURNALOFCATASTROPHOLOGY Apr．2014 inWestchina——A and SWOT onDisaster—induced Analysis Migration 101．[HeDegui，LiaoBaiping．OpportunityChallenge：a Case ofSouthern of Studv Shaanxi[J]．JournalCatastrophology，2014，29(2)：95—101．] 机遇与挑战：西部地区开展避灾移民的 SWOT态势分析一以陕南为 何得桂1’2，廖白平3 (1．西北农林科技大学，陕西杨凌712100；2．农村改革发展协同创新中心，湖北武汉430079； 3．中共安康市委党校，陕西安康725000) 摘要：推进西部地区避灾移民活动是我国农村改革发展领域的一项重要课题。它符合灾害移民搬迁与时俱进 的内在要求，符合国家城乡发展政策的导向，但是当前的避灾移民在制度安排、基层实践和体制机制等方面还 存在诸多问题。制定西部地区避灾移民未来的发展规划时，可运用SWOT动态分析法来综合分析它的优势、劣 势、机遇和挑战。通过SWOT矩阵的建构，深化避灾移民活动可以采取S—O(增长型)、W—O(弥补型)、S—T (拓展型)以及w—T(防御型)等发展策略。 关键词：避灾移民；SWOT分析；政策执行；发展策略；城镇化；生态文明 中图分类号：X43 文献标志码：A 文章编号：1000—811x(2014)02—0095—07 1X．2014．02．020 doi：10．3969／j．issn．1000—81 移民问题是当今中国面临的重大问题之一。 受灾型灾害移民和避险型灾害移民’4J，从“因灾移 依据能否自愿选择的标准，可将移民分为自愿移 民”到“因险移民”将是灾害移民的发展趋势KJ。面 民和非自愿移民。工程移民、灾害移民、生态移 对未来，要跳出以往“应急救援、原地重建”传统 民、扶贫移民、环境移民和战争移民等均属非自 的治理型抗灾逻辑，政府要展现出足够的魄力和 愿移民范畴¨J。随着经济社会的发展，生态移民、 远见，采取有预见性的减灾策略。但学界对灾害 工程移民受到国家和社会前所未有的重视并有力 移民，特别是避灾移民尚未引起足够重视，有关 推进。在当下的中国，与基于保护生态系统的生 研究成果较为匮乏帕J，难以满足社会需求。尽管 态移民相比，基于减灾避险的灾害移民还未得到 生态移民与灾害移民有一定的共同之处，但差异 应有重视口J。事实上，灾害移民正成为中国非自 性也较为明显。它们所遵循的是两条有所不同的 愿移民领域中的主要组成部分。自1998年开始，运作理念和推进模式，后者的做法既小能完全依 自然灾害导致的人口迁移数量超过因战争和其他 照已有的移民理念，也不能简单移植前者的一般 冲突而出现的迁移人口¨J。据亚洲发展银行报告， 做法。与此同时，现代政府在力量集结、制度供 2010年仅洪涝、强风暴雨、地震等灾害就致使给、资源整合和政策执行等方面为包括避灾移民 3000多万人转移。中国灾害移民由来已久，涉及 在内的灾害移民活动及时开展发挥应有作用。这 面广人多，危害严重。近年来自然灾害的数量和 就需要在新的环境下全面分析避灾移民的优势与 因灾导致的损失有逐年增加趋势，经济欠发达的 劣势，把握机会，迎接挑战，使之能够满足日益 西部地区更是灾害频发的高危地带，饱受各类灾