欠发达地区实现新型城镇化的理性思考——以辽宁铁岭为例分析.pdfVIP

2014年第7期 辽宁行政学院学报 No．7．2014 (第16卷第7期) Joumalof Adminishation Liaoning College (V01．16．No．7) 欠发达地区实现新型城镇化的理性思考 ——以辽宁铁岭为例分析 金丽 (辽宁省铁岭橡胶工业研究设计院，辽宁铁岭112000) [摘要] 本文通过对铁岭市新型城镇化建设中的问题与对策进行分析，详细探讨了欠发达地区实现新型城镇化建设的 路径。 [关键词] 欠发达地区；新型城镇化；思考 [中图分类号]F299．21[文献标识码]A [文章编号]1008—4053(2014)07—0014—03 一、铁岭市新型城镇化建设存在的主要问题 城镇化发展不均衡的现实，加大了铁岭市城镇化的难度。 (一)对新型城镇化的认识存在一些偏差 (四)产城融合互动有待进一步加强 当前，我国城镇化道路突出的是“新”：即城乡统筹、城乡 城镇化需要产业的支撑，尤其是二、三产业的发展，不仅 一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城 对财税意义重大，而且是吸纳农村富余劳动力的主战场。 市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。新 2012年，铁岭市二、三产业增加值比重为80．6％，低于全省 型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，但 平均水平9．7个百分点。二、三产业发展相对滞后，导致新 从调研的实际看，目前不少干部群众对推进新型城镇化建设 型城镇化发展后劲不足。铁岭市还缺少带动能力强、财税贡 存在着模糊认识，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理 献大、能够强力支撑城镇化的大项目。根据市发改委提供数 解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就 据，目前全市通过立项的30亿元以上续建和新建项目共8 是多修路、多盖楼，搞城市扩张。其实，城镇化不是单纯让农 个，全市已建成投产的产值超30亿元的企业有4家，这4户 民进城住楼，关键是使农民从土地中解放出来，享受城市文 企业的税收占全口径财政收入的四分之一，占全口径税收的 明，同时，实现土地承包权与经营权的分离，使农村土地实现 13％。如何把新型城镇化建设与大项目的引进建设有机结 规模化经营。 合，是我们面临的一道必答题。 (二)新型城镇化规划相对滞后且起点不高 (五)城镇化建设缺乏保障机制 在推进新型城镇化进程中，有的地方政府对城镇化规划 一是政策支撑力度不够。虽然市县财政今年给予一定 缺乏稳定性和连续性，城镇化规划跟着“感觉”走。新型城镇 资金支持，但这只是临时政策，并没有明确列为年度预算，也 化规划往往注重近期，忽视长远；注重物质层面，忽视精神文 没有成立专项基金，特别是对如何“强镇扩权”并未明确，缺 化层面；注重地上建设，忽视地下建设；注重局部，忽视全局； 少具有长远支撑作用的政策体系。同时，对于现行财税分 注重普遍，忽视特色。普遍偏重于量的扩张，缺乏做“精”做 成、农民变市民、吸引各类专业人才、筹措公共服务费用等加 “特”的理念。有的侧重于镇区规模，对地域文化特色考虑不 快中心镇发展必不可少的政策措施也没有明确的规定。 够；有的定位不准，对自身的产业特色发掘不够等。总体而 二是城镇化建设资金短缺。资金问题是制约城镇化建 言，各中心镇规划缺乏个性，存在“千镇一面”的倾向。 设的关键问题。城镇化建设需要大量资金投入，但是从目前 (三)各县(市)区城镇化发展速度较慢且不均衡 各县(市)区的实际财力看，难以满足城镇化快速推进的资金 2000年至2