欠发达地区推进新型城镇化理论审视与路径探寻.pdfVIP

枣霄 2014．I 经济学研究 欠发达地区推进新型城镇化 理论审视与路径探寻 牛 勤 (中共达州市委党校，四川 达州635000) 新型城镇化是指坚持以人为本，以统筹兼顾为 明显提升，科技进步和工业化是推动城镇化的基本 原则，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、 力量。从世界城镇化发展历史看，英国的城镇化大 社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展 约用了100年，美国大约用了80年，13本大约用了 的城镇化建设新路子。新型城镇化是欠发达地区解 40年。工业化进程职显缩短，固然有各国具体情况 决“三农”问题的重要途径，是推动欠发达地区区域 等因素的影响，但主要是科技进步与工业化、信息化 协调发展的有力支撑，对欠发达地区加快全面建成 加速所致。 小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。因 2．城镇化是经济社会协调发展的结果，与农业 此，欠发达地区在推进新型城镇化进程中要深刻认 现代化互生共进。国际经验表明，凡是城镇化水平 识城镇化规律、遵循其基本原则、探寻其加快推进的 高的国家，农业现代化水平及农村发展效率亦高。 有效路径。 如美国在20世纪40年代工业化与城镇化快速推进 一、充分认识和把握城镇化的基本规律 阶段，农业已基本实现机械化。日本在1960--1975 城镇化是指农村入口不断向城镇转移，第二、三 年间城镇化率由63％上升到76％，同期农业机械化 产业不断向城镇聚集和规模扩大的一种历史过程。 的支出增长了10倍多。相反，一些拉美国家在城镇 城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化 化中长期忽视农村和农业发展，一方面造成农村凋 过程中所经历社会变迁的一种反映，是人类社会必 敝，另一方面造成城市失业与“贫民窟”问题。 然要经历的经济社会发展过程，是实现现代化的必 3．城镇化以市场机制为基础，以合理布局为前 由之路。世界各国的城镇化进程虽因国情不同而存 提。从世界城镇化的趋势看，各国城镇化形态特征 在差异，但又呈现众多共性特征，从中可以揭示出一 各异，但都以市场体系的发育为基础支撑，以合理布 些规律性的认识。 局为前提，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。 1．城镇化是一个自然演进历程，阶段性特征明 美国纽约区、五大湖区和大洛杉矶区的三大城市群 显且具有后发加速趋势。一般认为，城镇化率低于 集聚了全国超过50％的人口和约67％的国内生产 30％为城镇化的初期阶段，此时工商业提供的就业 总值。德国则有1／3左右的人口居住在2万人规模 机会和农业释放的富余劳动力相对有限，城镇化进 的小城镇，是中小城市和小城镇发展的成功范例。 展缓慢。城镇化率在30％10％之问为中期阶段， 4．城镇化与产业发育相协调，以产业集约为支 此时工业化提速，为大批农业富余劳动力提供就业 撑。工业集群与城市群有机结合是城镇化的发展趋 机会，人口快速向城镇集聚，城镇化进程明显提速。 势。比如日本东京湾区、美国三大都市圈和硅谷、德 城镇化率高于70％为后期阶段，此时产业结构由工 国鲁尔区等地区，其产业发展都推动了城市高质量、 业向服务业转换升级，城乡一体化加速，城镇化质量 可持续发展。城镇化既是产业效率效益递增、发展动 [作者简介]牛勤，男，中共达州市委党校教授，研究方向为经济学。 l 12 万方数据 力转换的过程，又是注重资源节约、环境保护的过程。 经济发展水平、区位特点、人口规模、技术优势、主导 5．城镇化是文明的提升，以公共服务体系为