武陵山片区设立新型城镇化建设基金的思考.pdfVIP

现代经济信息 武陵山片区设立新型城镇化建设基金的思考 刘　涛 贵州大学经济学院 摘要：融资难是当前积极稳妥推进新型城镇化面临的最大难题之一。本文以推进城镇化建设为目标，针对设立新型城镇化建设基金为 城镇化建设融资问题进行了深入分析，进而从政府科学统筹城镇化建设项目、融资空间测算和资本市场融资模式创新、制度建设等方面提 出相关政策建议。 关键词：新型城镇化；城镇化建设基金；示范小城镇 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0350-01 一、武陵山片区城镇化建设的重大意义 的供给方来看，武陵山片区投资结构欠合理，多元化投融资体制尚未 武陵山片区包括湖北、湖南、贵州、重庆四省市交界地区的71 建立起来，且城乡金融二元结构明显，金融资源配置存在缺陷。在此 个县(市、区)，国土面积17.18万平方公里，既是连接三省一市区域经 背景下，我们需要积极寻求有效的融资模式。 济协同发展的纽带，也是衔接我国中部崛起和西部大开发的战略腹 地，占据着我国中西部地区十分重要的经济区位。片区内有土家族、 三、设立城镇化建设基金推进片区城镇化建设 苗族、伺族、布依族等等多个世居少数民族聚集，2010年末总人口为 城镇化建设基金，是指立足国家推进城镇化战略与地方经济发展 3220.9万。武陵山片区内自然资源十分丰富，人文资源特色鲜明，经 现状，以未来城镇化建设中的重点项目融资为对象，利用资本市场手 过长期建设武陵山片区区域发展取得了稳定的进步，但在经济发展 段将基金、银行、证券、信托、担保、保险等金融机构结合成金融服 水平上仍然较为落后：根据2010年数据测算，武陵山片区国土面积 务团和融资担保联盟，为城镇化建设提供持续稳定资金，保障与推动 为全国的1.6%，人口约占全国的1.32%，片区生产总值3663.5亿元， 城镇化建设顺利进行的新型融资模式。与传统的政府主导的城镇化建 仅为全国的0.49%；人均生产总值11058元，仅相当于全国平均水平 设融资模式不同，城镇化建设基金具有鲜明的市场化特征，同时具有 的37.2%；财政总收入231.89亿元，仅为全国的0.27%；人均财政收入 一定的特殊性。 1312元，仅相当于全国平均水平的20.53%；城镇化率约为30%，比全 为推进武陵山片区城镇化建设，我们可以借鉴城镇化建设基金 国平均水平低21.3%。武陵山片区经济发展水平较为落后，被确定为 运作模式，首先，在深入理解城镇化战略及发展前景的基础上，测算 国家重点扶贫地区之一，并且与罗霄山区等11个连片特困地区和实施 “十二五”期间武陵山片区城镇化资金供需规模与融资缺口，并从全 特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州一道，成为今后十 局的角度对融资项目的时序与空间安排进行系统、科学地规划。其 年国家扶贫攻坚的主战场。 次，针对武陵山片区内的城镇化开发建设项目、产业配套升级项目、 作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，推进武陵山片区的城镇 现代示范农业项目及企业股权投资项目等进行科学合理地分类，建立 化建设既是加快推进以土家族、苗族、侗族等聚居主体的武陵山老、 一个包含营利性、还款来源等在内的多维项目分类标准，并以此对融 少、边、贫地区经济协作和功能互补的迫切需要，也是在新的起点上 资项目进行细致、科学地分类；在此基础上，由政府统筹安排，科学 进一步实施西部发大开发和促进我国东中西部地区协调发展的战略选 设计，将各类项目合理搭配，形成可以在资本市场上运作的项目包。 择，对于促进区域经济发展、各民族共同繁荣发展和社会和谐以及为 第三，测算地方政府资金供需规模与融资缺口、政府财政潜在规 新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范，实现国家总体 模和政府合理债务规模，结合现有融资模式及金融监管约束，积极创 战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标都具有重要意义。 新融资方式与融资工具，优化政府筹资用资结构，谋求在培养政府稳