水库移民城镇化安置的思考.pdfVIP

—————耄盈_量I蓬羞鬣圈苣l臣a匿蚕国叠鳖霾l_—————————————————一(湖南水利水电加，4年第2期 水库移民城镇化安置的思考 ?≯i～蠢习 童整褂 ◆蒸蒜兰妻 水库是在山谷、河道或低洼地区用挡水或泄水 资源的6％，居世界第四位。但我国的人均水资源量 300 等水工建筑物形成的人工水域，以满足防洪、发电、 只有2 m3，仅为世界平均水平的1／4，目前已逼 灌溉、供水、航运、养殖、环境保护、旅游等需要。大 750 近联合国可持续发展委员会确定的1 In3用水紧 中型水库大多建于偏远的山区，淹没范围广，动迁 张线。总体来看，人多水少、水资源时空分布不均是 移民人数多，受水库周边地区移民安置环境容量不 我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民 足和经济社会发展水平相对较低等因素的制约，大 族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续 中型水库移民安置难度很大，被称为“世界第一难 发展的主要瓶颈，水利设施薄弱仍然是国家基础设 题”。水库移民能否妥善安置，不仅直接关系到移民 施的明显短板。随着我国全面深化改革的推进，工业 群体的切身利益，更关系到工程项目的顺利建设、 化、城镇化的深入发展，提高防灾减灾能力、加强水 社会的和谐稳定和经济的持续发展。随着我国新一 资源节约保护的工作任务越来越艰巨。中央明确提 轮高强度水利水电工程建设的开展，对水库移民安 出，今后lO年全社会水利年平均投入每年达到 置进行探索创新显得尤为迫切。 4000亿元，突出有计划地兴建一批骨干水源工程 党的十八大和十八届三中全会的召开为水库 和跨流域、区域调水工程，着力提高水资源调控水平 移民安置带来了新机遇，新时期水库移民安置工作 和供水能力，保障国民经济的持续发展。 应顺应全面深化改革之势，按照城乡发展一体化要 我国是世界水电大国，目前中国水电装机已突 求，把水库移民安置与新农村建设、新型城镇化发 破2亿kW，居世界第一。但作为可再生清洁能源， 展结合起来，在新型城镇化发展中寻求水库移民安 我国的水能资源开发程度只有42％(世界平均为 置工作的新突破。 60％，发达国家约为80％)，水电装机也仅占电力装 机容量的22％，远远低于欧美发达国家的开发水 1水库移民安置事关经济发展和社会稳定 平。2009年9月我国向世界庄严承诺，到2020年非 我国水资源总量不少，约2．8万亿m3，占全球水化石能源占一次能源消费比重15％、单位GDP二氧 作者简介：文柏海(1964一)，男，工学硕士，研究员级高级工程师，湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司总经理。 73 万方数据 文柏海，，水库移民城镇化安置的思考 化碳排放相比2005年降低40％～45％。在此背景出台并逐步完善了相关的征地补偿和移民安置法 下，2012年7月国家能源局印发了《水电发展“十律、法规，明确了移民工作的目标，即保证移民生活 二五”规划》，提出要积极有序发展水电，“十二五”开 达到或者超过搬迁安置前的原有水平，促进库区和 工建设水电工程1．2亿kW以上，到2020年前新增移民安置区经济社会可持续发展。 水电装机7400万kW以上。因此，“十二五”乃至今2-2传统水库移民安置存在的主要问题 后很长一段时间，我国水利水电建设事业仍将持续 水库移民安置多种多样，可按安置人口的类型、 快速发展，大量的非自愿移民还将发生。据初步估 安置后从事的产业、安置途径等划分。根据安置区的 算，2012