民间资本参与我国城镇化基础设施建设的实证研究.pdfVIP

宏观经济 民间资本参与我国城镇化基础设施建设的实证研究 程　成 武汉大学经济与管理学院 摘要：城镇化已成为我国当前热点问题，其中基础设施建设是城镇化的重要基础。本文通过理论分析并结合实证研究得出，民间资本 参与我国城镇化基础设施建设提高了基础设施建设绩效。政府应采取营造平等环境、完善法制法规、做好扶持引导等措施在基础设施建设 中大力引入民间资本，从而加快我国城镇化发展。 关键词：民间资本；城镇化；基础设施；绩效 中图分类号：F299.24 文献标识码：A 一、城镇化基础设施建设与民间资本 目前，民间资本在中国经济发展中扮演着举足轻重的地位。2005 “城镇化”一词引申于“城市化”，其过程是各个国家在实现工 年2月国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济 业化、现代化过程中所经历社会变迁的反映，在一定意义上是衡量经 发展的若干意见》，全面系统地提出了推进非公有制经济发展的36条 济发展与现代化过程的重要标志。 政策规定，通称“非公经济36条”，这极大地促进了民间投资的发 据 国 家 统 计 局 数 据 ， 截 至 2 0 1 2 年 底 ， 我 国 城 镇 化 率 已 达 展，使民间资本得到不断壮大。21世纪以来，民间资本参与固定资产 52.57％，与世界平均水平大致相当；但据公安部全国分县市人口 投资基本稳定增长，其中2003-2008年，年均增长率将近31%。截至 统计资料，2010年我国户籍非农业人口占全国户籍总人口的比重为 2008年，我国民营投资总量为111752亿元，比2007年增长31.1%，高 34.17％。与第六次人口普查数相比，户籍非农人口与城镇人口相差 于全部投资增速5.6个百分点，高于国有投资增速11.1个百分点，高于 20594万人，人口比例相差15.51个百分点。① 当前，我国的城镇化明 外资投资增速25.6个百分点。民营投资占全部固定资产投资的比重由 显滞后于工业化，这愈发成为制约我国经济社会发展的突出矛盾。因 2003年的52.2%，上升到64.9%，平均每年上升了2.5个百分点；而国有 此，着眼长远、注重质量，全面加快城镇化步伐，是我国经济结构战 投资占总比重下降了12个百分点，外资企业较2007年下降了1.5个百分 略性调整的关键环节，更是我国全面建成小康社会的重要基础。 点。③ 长期以来，政府在公共产品提供中扮演着重要角色，不得不越来 但是，同国有资本相比，民间资本在传统垄断行业和领域所占 越多地对经济活动进行规制、干预并直接承担生产功能，政府的规模 的比重仍然很低。截至2008年底，在电力、热力的生产和供应业中占 也就日益膨胀，财政开支的规模随之与日俱增。但是，政府传统官僚 16.87%，在交通运输、仓储和邮政业中占9.44%，在水利、环境和公 体制的内在弊病以及其制度安排存在效用递减，会使自身无法有效、 共设施管理业中占11.99%，在教育中占17.6%，在卫生、社会保障和 经济地提供公共产品，一方面既存在着过度供给的现象，另一方面还 社会福利业中占15.74%，在金融业中占24.29%，在信息传输、计算 负担着庞大的财政赤字。另外，政府在提供公共产品时还存在着“中 机服务和软件业中占4.18%，在公共管理和社会组织中占25.21%。另 位效应”，即政府提供的公共产品只能满足大部分人民群众的普遍性 外，在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的 需求，而无法满足部分人民群众特殊的需求和超额需求。 行业和领域，也允许国内非公有资本进入。然而，根据有关方面的实 在现代社会中，经济的快速发展和城镇化的推进对基础设施提出 际调研情况表明，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个， 了更高的要求；完善的基础设施也对加速社会经济活动，促进其空间 允许民间资本进入的只有41个。可以说，民间资