河北省加快推进新型城镇化进程中乡镇机构改革路径研究.pdfVIP

河北青年管理干部学院学报 2014年第1期 河北省加快推进新型城镇化进程中 乡镇机构改革路径研究 李艳庆1 李艳静2 (1．河北金融学院，河北保定071051；2．廊坊师范学院音乐学院，河北廊坊065000) 摘要：新型城镇化的发展与推进，是河北省经济社会长远健康发展的重要引擎和推动 力，加快推进河北省新型城镇化发展，必须对乡镇机构进行改革。河北省乡镇机构改革面 临四大问题，要探索乡镇机构改革的路径，以期加快推进河北省新型城镇化建设发展，推 动河北省经济社会长远健康发展。 关键词：新型城镇化；乡镇机构；改革路径；政治参与 当前河北省正处于城镇化快速发展阶段，加快推进河北省新型城镇化建设发展，可以增加社会投 资，拉动居民消费，是河北省经济社会长远健康发展的重要引擎和推动力。 一、加快推进新型城镇化背景下河北省乡镇机构改革的必要性 乡镇政府是河北省政权组织架构中的基层政府，其职能履行状况关系着河北省新型城镇化的建设 与发展、关系着未来河北省经济社会的长远健康发展。要想加快推进新型城镇化的发展，就必须对河北 省乡镇机构进行改革，主要原因有以下三点： (一)河北省新型城镇化建设发展的主导者和主要推进者是乡镇基层政权。从现实来看，河北省新 型城镇化建设离不开政府投入和动员全社会的参与，而农民是我省新型城镇化建设的主体，要想加快推 进河北省新型城镇化建设发展步伐，就必须调动广大农民的积极性，使其主体作用真正得以发挥‘，]33。 乡镇基层政权对于农村的发展和稳定有着极其重要的作用，聚集了大量当地社会精英人才，在农村的领 导地位也是历史形成的，从根本上说完全具有合法性。因此，当前只有乡镇基层政权才能引导、组织农 民进行新型城镇化建设，河北省新型城镇化建设的主导者和主要推进者只能是乡镇基层政权。 (二)河北省新型城镇化建设发展要求乡镇机构职能科学定位。乡镇政府主要有三大职能：一是保 障人民财产及各种权利；二是发展和管理本地经济社会各项事业；三是执行本级人大决议和上级政府命 令[2]57。当前河北省乡镇政府在履行职能方面存在着一定的越位、错位和缺位现象，如一些乡镇政府该 做的事情没有做好，不该做的事情却做了不少等。出现上述问题，一是传统的压力型行政管理体制所 收稿日期：2013—10一02 基金项目：本文为归I：It省机构编制委员会办公室课题“河北省加快推进新型城镇化进程中乡镇机构改革路径研究”(编号：201320014)的 研究成果。课题组成员：李艳庆、李艳静、辛文玉、李紫烨、马春文。 作者简介：李艳庆，男，河北金融学院社科部讲师，法学硕士。研究方向：城乡管理。 李艳静，女，廊坊师范学院音乐学院讲师，文学硕士。研究方向：“三农”问题。 77 万方数据 致，二是目前的法律也没有详尽规定我国各级政府的职责和权限。因此，河北省要想加快新型城镇化建 设发展，乡镇政府就得科学定位自身职能，强化公共服务和社会管理职能，职能转变必然要求乡镇机构 进行相应的改革。 (三)推动和促进河北省经济社会发展的客观要求。近年来，河北省经济社会快速发展，但是还没有 从根本上改变农村地区经济社会发展相对滞后的局面，城乡二元经济结构尚未得到扭转。因此，加快推 进河北省新型城镇化建设发展步伐，有助于解决上述问题。乡镇政府机构直接面对农村和农民，其是否 廉洁高效、运转协调、行为规范，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到广大农村地区经济与 社会的发展，也关系到新型城镇化的建设与发展。因此，河北省乡镇政府机构应该加大改革力度，进一 步理顺机构、转变职能、优化结构、提高素质，进而更好地促进河北省经济和社会事业的发展。 二、新型城镇化建设背景下河北省乡镇机构改革存在的主要问题 上世纪80年代中期以来，河北省乡镇行政机构迅速扩充并逐渐膨胀，虽然乡镇机构改革进行过多 次，但是有些问题并没有从根本上解决。当前河北省新型城镇化建设背景下乡镇机构改革面临的问题 主要有以下四点： (一)乡镇政府总体职能的缺位及越位。当前河北省乡镇政府职能缺位主要体现在公共服务职能 上，即乡镇政府应体现的公共服务和应