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现代经济信息 浅析公共私营合作制的城镇化应用 焦军克 对外经济贸易大学 摘要：我国城镇化率2013年已经超过50%，也伴生了房地产化严重、资源浪费及环境透支严重等副产品。在国内外环境日益复杂、经 济结构不合理、社会矛盾逐步积累的大背景下，于2013年12月，中央召开了城镇化工作会议。显然，城镇化已被定位为中国未来发展的战 略支点，已成为中国未来发展的系统化解决方案，是我国实现现代化的必由之路。 关键词：公共私营合作制；城镇化 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0020-01 一、城镇化任务及保障措施 立风险评价体系 ，提高建设效率 ，对公私合作模式 的组织提供 了良好 中央城镇化会议提 出六项任务 ：( 1)推动农业人 口市 民化 ，即农 借鉴 。 民进城或当地城镇化 ，要求提供更多基础设施及公共配套服务 ，建立 我 国早在上世纪末 ，就在多个领域采用 了公共私营合作制 ，以 城市产业体系。(2)提高建设用地效率 ，要求深化改革 的思路 、严控增 建设-转让 、建设-经营-转让 、特许经营、合资 、合作 、参股 、项 目 量 、盘活存量 、优化结构 、提升效率 ，保护耕地 ，保护生态 。(3)建立 法人招标等方式 ，允许个体 、私营经济主体投资经营城市轨道交通 、 多元化可持续 的资金保障机制 ，要求完善税务 、建立相应转移支付机 公共交通 、公路 、桥梁 、隧道 、港 口、站场 、停车场 、生态修复、污 制 、完善地方融资平 台。(4)优化城镇化布局和形态 ，要求优化宏观布 水处理 、垃圾处理 、排污管道 、电力 、绿化 、园林 、道路 、能源、水 局 、搞好微观空间治理 ，通过市场力量和规划引导 ，推动 国土空间均 利 、公共信息 网络、公共文化设施等基础设施和公共事业 。在财政投 衡开发 。(5)提高城镇化建设水平,要求 明确城市定位 、科学规划 、务 入有 限的情况下 ，完成 了多项公用设施建设 ，激发 了民营资本 的活 实行动 。(6)加强城镇化管理 ，要求培养一批专家型的城市管理干部 ， 力 ，促进了我 国经济发展及经济改革 。 用科学态度 、先进理念 、专业知识建设和管理城市 。 公共私营合作制在我 国的应用积 累经验 的同时也暴露 出很多 问 要完成上述任务 ，至少需要 以下几项强有力 的保障措施 ：(1)大量 题 ，主要有 以下几个方面 ：( 1)法律体系不完善 。 目前我 国关 于公私 高素质人才来制订科学的规划并执行落实 ，依靠创新和技术进步提高 合作 的相关规则 ，多表现为 国务 院部 门规章及地方政府管理条例 ，主 我 国在 国际分工 中的格局 。(2)统筹推进经济体制 、财税体制 、资源管 要是针对建设-转让及建设-经营转让方式 ，层次低 、约束力不够 、 理体制 、政府考核机制等重点领域和关键环节 的改革 。(3)政府与市场 规则不完整 ，不能适应合作项 目的复杂性 、长期性 、可持续 的要求 。 合理分工 ，建立高效且各具特色的公共服务及私人服务提供机制 。(4) (2)政府与私人部 门之 间不是真正 的合作关 系 。私人部 门对前期 的规 建立多元化 的投融资机制 ，满足基础设施建设 、配套服务提供 中的资 划 、研究参与度过低 ，政府绩效评估体系不合理 ，建设过程 的审批事 金需求 。 项过多 ，私人部 门完全沦为政府打工者 ，政绩建设 、重复建设 、跟风 二、公共私营合作制的应用 建设现象严重 ，造成很大程度 的低效和浪费。(3)寻租现象严重 。政府 持续 的资金投入是城镇化 的最基础保障 ，这与地方政府 的债 台高 运行 的透明度低 ，相关法律法规缺位 ，政府在合作单位选择 、合作方 筑形成鲜 明的对 比。在地方政府可能的收入来源 中，在税负相对较重 式选择 、利益分配及投资补偿方式方面