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砸 十三五规划 如何落实积极发展水电政策 ■中国水力发电工程学会副秘书长 张博庭 水电不仅是清洁的可再生能源，而且是发电领域内节 被一度叫停。最终导致“十一五”期间我国的大型水电站的 能减排、替代化石能源的第一主力。目前，全球近l，5的电 核准几乎被冻结。 力来自水电，水电在可再生能源中发电的比重更是高达 “十一五”期间．在最重要的清洁能源水电发展受阻 85％。因此，一个国家的水电开发、利用的程度和水平，不 的情况下，要满足经济快速发展的能源需求，只能加速发 仅与这个国家的经济发展水平和生态环境密切相关，而且 展煤电，其结果使得我国的能源结构调整和节能减排工 还对这个国家的节能减排起着重要的作用。我国水能资源 作都遭受了重创，并遭遇了前所未有的困境。由于能源结 丰富．但以往由于受到我国经济能力的限制，开发利用的 构严重恶化．我国煤炭的消耗量早已超过了实际的开采 水平却始终不高。为了加快我国水电的开发利用，应对气 和运输能力。2008年全球经济危机之前一阶段，我国遭 候变化，在我国能源白皮书中早就把“积极发展水电”当作 遇了严重的煤电危机。管制电价必然出现电荒，放开电价 一项重要的能源政策。然而，如何通过制定科学的国家发 必然出现煤荒。在这种情况下，2008年初国家一度只好 展规划。真正落实和实现积极发展水电的目标，则一直是 鼓励遍布全国的小煤窑加紧生产．才能渡过难关。在我国 我们亟待解决的课题。 煤电矛盾最突出的时刻．我国小煤窑的生产事故也达到 改革开放之前．由于我国的经济能力十分有限，面对紧 了顶峰。 张的资金和尖锐的供电矛盾，水电建设往往会让位于“投资 2008年10月全球经济危机的爆发，意外缓解了我国 省．见效快”的火电。改革开放后的“十五”期间，我国的水电 能源严重短缺的困境。然而，虽然现在煤炭价格已经大幅 迎来一次快速发展的黄金期。在国家“十五”发展规划中，积 度下降，但是，社会用电量也急剧下降，我国能源结构不合 极发展水电的政策，得到了较好的落实。然而，到了“十一 理的矛盾并没有得到缓解。用电量的下降，导致大量新投 五”．我国发展规划中对水电的描述，则发生了一些微妙变 产火电机组必然成为利用率极低的不良资产。 化，并由此导致了我国水电发展的一些曲折和反复。 在国际上．由于排放了与发展水平不相适应的温室气 体，我国在哥本哈根会议上遭到全球的批评。以前由于受 I我国水电发展的曲折历史 到经济能力的局限，我国水电建设虽然进展缓慢，但是，那 种由于整体经济能力不足无能开发利用水电的情况在全 进入新世纪之后．随着人们环境意识的觉醒。生态与 世界非常普遍。同时由于经济发展水平不高，社会的能源 环境保护越来越受到重视。为了更好地强调水电开发中的 需求量也有限．因此，水电开发程度低的现象在欠发展国 生态与环境保护，国家“十五”规划中“积极发展水电”的描 家中，似乎也并不会造成太大的问题。但是，当一个国家的 述．在“十一五”规划中被修正为“在保护生态的前提下，有 经济腾飞以后，如果仍然不能及时地开发利用水电和其他 序开发水电”。然而，“十一五“规划中重视和强调生态与环 清洁能源，那么其快速增长的能源需求，必然要靠燃烧更 境保护的初衷，不仅没有在实践中如愿以偿，反而使得在 多的化石能源来解决。这难免会带来一系列严重的生态环 “十一五”期间我国水电遭遇到了“妖魔化”的困扰。不仅很 境问题。 多规划开工的项目被搁置，甚至一些已经开工的项目，也 正是由于我国水电在经济发展的腾飞时期严重受阻，所