外部性、减排及环境保护警察体系.pdfVIP

兰州大学学报(社会科学版)第42卷第3：gEl／2014年5月 JournalofLanzhou University(SocialSciences)V01．42 外部性、减排及环境保护警察体系 杨永杰 刘冲 (甘肃政法学院经济管理学院，甘肃兰州730070) 内容摘要：雾霾和高温等极端天气现象成为近几年民众关注的焦点环境问题。这些环境问题主 要是因为市场经济的外部性引起的。由于大气、水等是流体性质的公共资源，不能确定其明晰的 产权，所以对其排放权应当有偿取得。减排的路径主要是：政府是大气、水等公共资源的权利人， 政府可以向排放主体征收排放税，或者经济主体的排放权必须向政府购买，建立排放权交易市 场；树立经济和环境协调友好发展的思想，把环境纳入民众的福利函数；经济转型战略方面，经 济空间布局上服从能源空间分布；城市化战略方面，重点发展县乡为主的中小城市，减轻大城市 的功能超载压力和环境压力；法律规制方面，建立排放权确权和有偿取得制度，建立具体的针对 排放源和排放量的减排执法制度；建立垂直的环境保护警察体系，全天候执行环保法规；能源替 代方面，大力发展水能、风能、核能、太阳能等清洁能源，提高清洁能源在能源消费中的比重，逐 步实现清洁能源对化石能源的替代，实现人和环境的友好发展。 关键词：外部性行为；减排系统工程；环境福利；排放税；排放权市场；环保警察体系 中图分类号：F062．1文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2014)03—0096—06 2013年9月28日，北京又遭遇雾霾天气…。据 利增加的现象。比如公司大楼进行了美化装修，过 报道，北京2012年的雾霾天数为23天，是1954年以 往的行人也得到了美的享受。反之则为负的外部性， 来雾霾天数最多的年份。据北京市环保局测算，雾 如企业排放废气废水而没有支付排污费等。从产品 霾形成的原因中，机动车因素占22．2％，燃煤因素 的生命历程来说，除了一些生产过程存在外部性外， 占16．7％，在采暖增加能源消耗的冬季，燃煤因素所消费过程也存在外部性。比如城市的废气一部分就 占比例进一步增大_2_。雾霾是因为人们的经济活动来自于汽车的消费；一个人吸烟，其附近的人也会 向大气肆意排放二氧化碳、二氧化硫等被污染气体 被动吸二手烟。正的外部性并没有损害其他经济主 而导致的，我们统一把这些排放行为称为碳排放。 体的利益，经济主体往往想方设法把这种正的外部 碳排放是人类经济活动的外部性行为，严重的大气 性圈定在企业之内，也就是内部化在企业中。我们 污染需要我们对人类的经济行为及其外部性重新进 更关注的是负的外部性，这种经济行为造成了其他 行审视，对相关的外部性经济理论重新进行认知和 经济主体的利益损害，引起了市场主体之间的利益 理论创新，这样才能探寻有效的减排路径。 矛盾和纠纷，甚至损害了社会公众的公共利益。 市场经济是一种利害关系清晰的经济体制，一 一、外部性行为及外部性理论 般来说，谁投资，谁支付成本，谁就独享由此带来的 收益或者报酬，这就是市场经济的利益驱动机制。损 商品经济活动的外部性现象一直存在。外部性 害了别人的利益，就要赔偿或者弥补被害人的利益 是指一个经济主体的受益或者受损不是因为自身的 损失，这就是市场经济的利益平衡机制。但是市场 行为，而是因为经济组织外的他人的经济行为的影 经济是一种高度复杂的社会性经济体制，经济主体 响，他人造成的该经济主体的成本增加或者减少，但 之间存在着复杂多样的商品交易和利益往来关