农村土地产权制度与农村土地流转.pdfVIP

理 论 广 角 I■ C~lnoSdbnoeandTochnolOgyR10w 农村土地产权制度与农村土地流转 于 士由 (黑龙江生态工程职业学院 黑龙江 哈尔滨 l50060) [摘 要]推进农村土地流转是解决人地矛盾，实现农业规模化经营，降低生产成本，提高农业经营效益，促进农 民增收的必然选择， 但在我 国农村存在着土地所有权主体不明、=L地产权缺乏保护、没有合理的土地产权流转机制等方面的缺陷。本文在分析了我 国农村土地产权 现状 的前提下 ，结合产权 的基本理论捉 了解决农村土地流转问题 的几个对策建议 。 [关键词]产权 土地产权制度 土地流转 中图分类号：X2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—914x(2010)06—0262-01 土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益， 我国现行的农地产权制度，是八十年代初农村经济体制改革时 也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是 确立起来的，主要形式为家庭联产承包经营。其特点是，将集体土 必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业 地的所有权和经营权分开，所有权归集体，经营权归农户，以农户 用地性质不变的情况下，将土地使用权 (经营权)从承包经营权中分离 家庭为生产经营单位。而农村土地流转需要以工业化背景下农民非 出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。 农产业的就业率和收入比例提高、土地社会保障功能弱化为条件。 1．农村土地流转的发展及现状 因此决定了外部条件对土地流转的作用很重要，然而产权角度 的分 1．1土地流转现状 析才是最重要的。 自20世纪 80年代初推行的家庭联产承包责任制 以来，农村实现 首先，农村土地产权关系不清对土地流转的影响。(1)农 民 了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离，为 与集体经济组织之间的土地产权关系不明确。集体经济组织通过承包、 土地经营权的流转奠定了坚实的基础。从推行家庭联产承包制到1995 租赁等方式将土地使用权赋予农民，使得所有权与使用权发生了分离。 年之间的前期是农村出现了自发的：L地流转，而在后期又根据农村经 按产权关系，集体经济组织作为所有权代表应获得农 民上交的地租， 济发展的要求进行了自发的土地流转，并积极推进农业适度规模经营， 但实际上并没有完全得到，其中一部分农民并未上交 (2)农民与国 从而有效地组织了土地撂荒和半抛荒。1995年至今的这一阶段，为了 家之间存在产权关系认识误区。理论上二者之间不发生直接的产权关 实现农业生产的规模化、专业化、产业化经营，提高农业生产水平，进 系，但实际上一股人认为存在直接的产权关系。如果在这些问题上认 行了大规模的农业产业结构调整，土地流转数量进一步扩大，土地流 识模糊，就很容易导致政策制定的偏差，损害农民的利益或国家的利 转规模呈上升趋势，出现了代耕、换耕、转包转让、出租、反租倒包、 益。(3)集体经济组织与国家之间的产权关系界定不合理，主要体现 公司+农户等多样化形式。以家庭承包制为核心的农村改革虽然推动 在国家征用土地方面。国家为了社会公共利益的需要，有时将农民集 了农业及产业化经营的发展，同时也出现了一些新的问题、新的矛盾 。 体所有的土地依照法定程序征用，从而将农村集体所有土地转变为国 其一是农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾：其二是土 有土地。农村土地被征用后，集体经济组织失去了被征用土地的所有 地承包制延长 30年不变造成部分农户对 自己承包地偏颇 的认知模式和 权，同时农民也失去了这部分土地的使用权。因此，征地时要系统考 狭隘的占有观念与土地规模经营的矛盾：三是 “小而全”家庭经营结 虑、合理定价。而土地产权关系的不清造成产权转让过程中交易成本 构与专业化生产的矛盾：四是耕地资源稀缺与：￡地闲置浪费的矛盾。