嵊州市农村集体建设用地流转的调查与思考.pdf

LAND＆RESOURe 嵊州市农村集体建设用地流转的 调查与思考 嵊州市国土资源局副局长 刘雅莉 为贯彻落实党的十七届三中全会精神，改革农村土 17007户 ，多置住宅22448．7宗，面积3534亩 ，被用于 地管理制度，完善农村集体建设用地产权体系，加快建 出租有1148宗，面积300．86亩 ；城里已购房的农户有 立城乡统一的建设用地市场，健全和完善集体建设用地 7973户，多置住宅12303宗，面积24028亩 ，被用于出 使用权流转机制，促进土地资源高效节约集约利用，保 租有346宗 ，面积 1941亩 ；常年在外打工农户有 障和实现集体建设用地权利人的合法权益。推动我市城 9687宗，多置住宅5742宗，面积1324亩，被用于出租 乡统筹和新农村建设进程，嵊州市国土资源局根据Ifl前 有310宗，面积50．57亩。据调查 ，目前我市农村可复 形势对我市农村集体建设用地使用情况进行了调研，对 垦为耕地的住宅用地有2967亩，可盘活作建设用地利 农村建设用地流转进行了积极探索。 用的住宅用地有3762．57亩。 一 、 农村集体建设用地管理基本情况 二、集体建设用地利用和管理中存在 的问题 1、嵊州市农村集体建设用地基本情况 全市总面积1784平方公里 ，其中农村居民点用地 1、村庄 内部宅基地布局混乱 面积 为7061．94公顷 ，人均居民点用地面积124平方 随着经济快速发展 ，农民生活水平不断提高，要求 米，集约水平在绍兴市内处于中等，但是下辖各乡镇之 改善居住条件的愿望也越来越迫切，开始在村庄外延建 间农村居民点用地集约利用程度不平衡，人均居民点用 设新住宅；加上前几年没有村庄规划，特别是在楼房层 地最高的是仙岩镇152．8平方米，远超出全市平均水平。 高、间距要求以及配套的水、电、路、绿化等方面都没 在农村居民点使用质量上有些村还存在村庄内部布局混 有具体的统一要求，审批建房仅仅是划出了一块地供建 乱，基础设施比较匮乏，公益事业发展缓慢的问题。 设而已；再加上村民法制观念淡薄，老宅基地观念根深 2、嵊hi{市宅基地登记发证情况 蒂固，建设用地随心所欲，在 旧村 内老宅基地上见缝插 我市农村集体建设用地使用权登记发证始于 针式建房，严重影响了村庄统一规划。 1990年5月 ，当年年底基本完成 申报登记发证 ；至 2、宅基地一户多宅、房屋空置现象存在 1995年 ，共核发农村建设用地登记证书309124本。 一 是农户另建新房后旧房给父母居住或留作杂房 2002年6月 《浙江省土地登记办法》实施以来 ，嵊州市 用，多数村集体没有统一收回调节使用或拆除，再加上 国土资源局加强土地产权管理，健全完善土地登记制 管理监督的滞后 ，造成建新拆旧等措施难以落实到位 ， 度，农村宅基地登记发证从原来的市行政审批中心国土 致使一户多宅的现象存在。二是村庄内部老房大多是面 窗口接件办理转为由各基层国土所办理，提高了土地登 积窄小台门屋，只要有一户还在使用 ，即使其余都成空 记发证效率。至2007年底 ，已基本完成农村集体建设 置房，也无法拆除。 用地使用权发证。 3、存在超标、低效用地 3、农民住宅使用情况 宅基地是无偿使用，有个别农户存在不占白不 占、