论进城农业转移人口住房保障发展的政策支持.pdf

湖北社会科学 2014 年第 10 期 ·经济论坛 论进城农业转移人口住房保障发展的政策支持 曾国安 1，2 ，雷泽珩 2 （武汉大学 中国住房保障研究中心，湖北 武汉 ； 武汉大学 经济与管理学院， 1. 430072 2. 湖北 武汉 430072 ） 摘要：进城农业转移人口不仅规模大， 而且收入水平普遍偏低，因此住房保障发展的任务极 其艰巨。进城农业转移人口住房保障的发展必须仰赖于政府的政策支持，一方面政府应该根据进 城农业转移人口的特点和住房保障发展的需要在土地供应政策方面有所创新， 另一方面要在财 政政策、融资政策等方面提供切实的支持。 关键词：进城农业转移人口；非农转非；住房保障；政策支持 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F293 A 1003-8477 2014 10-0075-05 如何建立面向进城农业转移人口的合理的住 须调整城乡土地配置结构。 就解决进城农业转移人 房保障制度和体系、如何加快发展面向进城农业转 口的住房保障问题而言，必须以增加保障性住房供 移人口的住房保障是我们面临的重要民生问题。 从 给为前提，因此就必须增加保障性住房建设用地的 进城农业转移人口是否取得非农户口来看，包括取 供应。 尽管考虑到城市住房开发容积率高于农村住 得非农户口和未取得非农户口的进城农业转移人 房建设容积率这一因素，农村土地转换为城市土地 口两个部分。 如果取得了非农户口，那就应该归入 的速度可以低于农业人口城镇化的速度，但增加城 到已经建立的城镇住房保障制度和体系中，因此本 市住房建设用地仍是必须 的，因为容积率的提高是 文不考虑这部分农业转移人口住房保障发展的政 有限的。 从宏观上来看，按照城市常住人口数量的 策支持问题，而只讨论非农转非的进城农业转移人 增长和非农产业的规模扩张相应改变城市土地和 口住房保障（以下简称为“进城农业转移人口住房 农村土地的配置结构，增加城市土地供应是城镇化 保障”）发展的政策支持问题。 发展的依托和基础，其中就包括伴随着农业人口城 一、进城农业转移人口住房保障发展土地供应 镇化而带来的保障性住房建设用地需求的增长。 政策支持 第二，在增加城市土地供应的条件下，还必须 （一）保障进城农业转移人口住房保障发展建 确保住房建设用地的相应增长。 城市住房建设用地 设用地供应的必要性。 的增长应在设定合理的住房开发容积率的条件下， 第一，进城农业转移人口的住房保障要以土地 首先考虑城市户籍人口的增长规模、住房面积的提 供应保障为基础。 之所以必须进行结构性调整是因 升水平， 然后要考虑进城农业转移人 口的增长规 为按照现行的土地供应政策 ，农业人口住房用地实 模、住房面积标准 。 尽管从城市地方政府来看，确定 际上是配置在农村土地上， 即农业人口的宅基地， 出准确的住房建设用地规模比较困难，主要是因为 而城市居民的住房用地则是配置在城市土地上的， 进城农业转移人口的高度流动性， 但从全国来看， 因此进城农业转移人口住房问题要得到解决，就必 还是可以确定出总 的住房建设用