【论文】中国的社区减灾政策.pdfVIP

中 国 的 一 、 中国的自然灾害与社 区减灾 (一)中国的自然灾害 中国的自然灾害具有以下几个主 要特点： 亿人次受灾 ，倒塌房屋 员，能够快速地作出反应。唐山地震 1．灾害种类多。中国的自然灾 300多万间，紧急转移安置人 口900多 的例子也表 明，在救助的各种方式， 害主要有气象灾害、地震灾害、地质 万人次，直接经济损失2000多亿元人 即包括 自救 、互救、外部力量救援 灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草 民币。 的各种方式中，自救互救是最为重要 原火灾。除现代火山活动外，几乎所 (二)社区与灾害 的救助方式。据专家统计，唐山地震 有 自然灾害都在中国出现过。 社区是社会的基本单元，是各类 共造成60万人被压埋，占当时唐山市 2．分布地域广 。中国各省 (自 突发事件 (灾害)的承灾体。社区不 人 口的86％，其中20-30万人当即自救 治区、直辖市)均不同程度受到 自然 仅第一时间要直接面对灾害，也要第 脱险，30-40万人由邻里亲戚互救脱 灾害影响，70％以上的城市、50％以上 一 时间处置灾害。社区在综合减灾能 险，1万人由解放军救助脱险。 的人 口分布在气象、地震、地质、海 力建设方面，扮演并发挥着独到的减 社区综合减灾能力建设应在社区 洋等 自然灾害严重的地区。三分之二 少人员伤亡、减轻灾害损失重要角色 专门减灾机构的引导下，在明确了解 以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。 和作用。 社区灾害风险的基础上，健全灾害应 东部、南部沿海地区以及部分内陆省 中外 巨大灾害的救助实践证明， 急预案、开展减灾宣传教育与培训、 份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西 救助时间是救助过程中的决定因素。 完善减灾基础设施，并动员各种社会 北、华北等地区旱灾频发，西南、华 1976年中国唐山大地震救助过程中存 力量参与减灾活动，使居民减灾意识 南等地 的严重干旱时有发生 。各省 活率与救出时间关系的研究表明，被 与技能得到提高，社区综合防御灾害 (自治区、直辖市)均发生过5级以 埋压人员在震后各时间段被扒救出时 的能力得到加强。 上 的破坏性地震。约 占国土面积69％ 的存活率分别为：3O分钟 内为91％， (三)中国社区减灾面临的挑战 的山地、高原区域因地质构造复杂， 1天 内为81％，2天内为36．7％，3天 内 中国社区减灾能力建设的整体发 滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害 为33．7％，4天为19％，5天为7．4％。 展不平衡，贫困地区和边远地区的防 频繁发生。 1995年 阪神地震救助过程 中存活率 灾减灾基础建设比较薄弱 ：国家综合 3．发生频率高。中国受季风气 与救出时间关系统计结果为：1天内 减灾示范社区标准急需完善，基层防 候影响十分强烈，气象灾害频繁，局 为80．5％，2天 内为28．5％，3天 内为 灾减灾工作机制有待健全 ：社区灾害 地性或区域性干旱灾害几乎每年都会 21．85％，4天为5．9％，5天为5．8％。同 的隐患不完全清楚，基层减灾资源保 出现，东部沿海地 区平均每年约有7 样，在1998年的美国地震中，65％的 障与客观要求差距较大 ：广大居民的 个热带气旋登陆。中国位于欧亚、太 生命救援是在最初的18／J~时内完成。 减灾意识总体上还比较淡薄，减灾知 平洋及印度洋三大板块交汇地带，是 社区提供最初的救援和急救，它 识普及率低 ，避灾