【论文】政府规制过程中的寻租行为探析.pdfVIP

经 济 政府规制过程中的寻租行为探析 石 涛 (上海行政学院经济学部讲师，博士) 摘【要】在政府规制过程中，作为一种非生产性活动的寻租行为具体表现为规制方的设租和被规制方 的寻租。寻租 的活跃性区域主要集 中在规制政策 的实施阶段 ；而对于设租者来讲 ，由于在规制制定阶段和 规制监督过程 中受到制度刚性制约，以及收益和成本的不匹配性 ，设租活动在此 区域会变的不十分活跃 ， 而是在规制实施阶段表现 出一定活跃性。随着经济社会 的发展 ，寻(设)租行为可能会在更多的规制环节 出 现 。 关【键词】规制；寻租；设租；转型 【中图分类号】F224 文【献标识码】A [文章编号】1003—7462(2010)02—0093—05 一 、 对寻租理论的基本认识 寻租理论最初是从研究垄断的社会福利开始的。哈伯格建立了衡量垄断的社会成本模型，提出 了衡量垄断福利损失的哈伯格三角形理论 ，但这一理论在实证中并没有把真实的因垄断带来 的社会 成本揭示出来 ．从而引发争议。哈维 ·莱本斯坦认为 ，哈伯格三角形只是表示资源配置受到扭 曲而产 生的配置效率损失 ，并没有考虑企业本身因丧失竞争动力而带来的效率损失 ，即没有考虑企业存在 x一非效率 。对社会福利损失的研究引起了塔洛克的注意 ，但塔洛克另辟蹊径 ，提出了塔洛克 四边形 理论 ，该理论认为，垄断企业从垄断中获得的租金喊 垄断利润是以消费者剩余的转移为前提 ，垄断 企业为了获得和维持这一垄断租金 ，就愿意付 出稀缺资源来获得和维持，一直到付 出的稀缺资源和 垄断租金相等才停止付出活动，这就是企业寻租理论的最初认识。[1]ss-~相应的消费者为了避免 自身 利益受到剥夺 ，也会以不同形式寻求政府放松或者解除规制 ，即避租 。双方的这种寻租和避租行为 消耗了本来可以投入到生产性领域中的大量资源，导致了社会资源浪费。 但 “寻租”这一用语是由克鲁格在 《寻租社会的政治经济学》一文 中正式提出，即寻租是 “那种利 用资源通过政治过程获得特权 ，从而构成对他人的伤害，有理由说对他人损害大于租金获得者收益 的行为”2[]8-。克鲁格主要把寻租理论用于国际贸易理论研究 。应该指出的是 ，寻租活动将经济人追 求利益最大化的活动分为两大类 ，一类活动是生产性活动 (或称寻利活动)，( 类活动是寻租活动。 通过这种划分方式 ，寻租理论揭示 出寻租活动的危害性。寻租理论最初被引入我 国，主要用来解释 价差、汇差、以权谋私等双轨制带来的腐败问题 。随着我国政府规制体制的建立和发展，由于规制者 可能存在设租行为和被规制者的寻租行为，从而必须要考虑寻租理论所表现出的基本规律。寻租理 论告诉我们 ，竞争并非总是好事。除了竞争本身带来的诸如两极分化等缺陷之外 ，非生产性竞争活 动可能也会带来问题 ，特别是在我国以市场经济为基础的规制重构过程中，由于规制者具有较大的 自由裁量权 ，可能会引发大量的设租行为。同时，制度不完善、体制不健全等引发大量被规制者的寻 租活动。由于寻租活动并没有使社会整体福利增加 ，只是将社会福利重新调整 ，这种逆 向配置资源 的机制造成了大量资源的浪费，扭曲了市场机制 ，并引发了制度性的腐朽。因此 ，研究规制过程中的 寻租行为就有着特别的意义 《跨 亏 》2010年第2期 ·93 · 经 济 二、规制过程中的设租、寻租行为分析 一 般来讲 ，从规制参与者的角度来看 ，规制过程 中的寻租活动可以具体的划分为规制机构 (者) 的设租行为和被规制方的寻租行为这两大类 ，这两类非生产性活动的产生方式、表现形式等都所有 差别 ，深入研究两大类非生产性活动将有助于更加深刻地理解寻租活动的危害性。 (一)规制机构 (者)的设租行为分析 。从规制方来说，寻租行为一般可以分为三类 ：一是规制方的 无意创租 ，主要包括 了两层意思：(1)从规制方的角度来看 ，其并没有意识到规制政策会引发寻租活 动，经济租金主要是作为政府规制活动的副产品而出现的；(2)从被规制方的角度来看，其并没有主 动影响规制政策的出台和实施 ，只是利用了