【论文】政府非税收入管理体制改革的对策探讨.pdfVIP

2010年 2月 石家庄职业技术学院学报 Feb．201O 第 22卷第 1期 JournalofShijiazhuangVocationalTechnologyInstitute Vo1．22 NO．1 文章编号：1009．4873(2010)01—0068—03 政府非税收入管理体制改革的对策探讨 康 广， 艾 烁 (石家庄职业技术学院经济贸易系，河北 石家庄 050081) 摘 要 ：政府非税收入管理体制改革可通过对政府非税 收入进行 “分流归位”，建立和完善规范化 的政府非税 收入征收和管理体系 ，加强和规范政府非税收入管理 ，严格政府非税 收入票据管理等途径进行；此外，深化政府非 税收入管理体制改革需对相关配套措施加 以改革，进一步深化分税制改革和政府机构改革，加强法制建设和制度 规范，深化财政投融资体制改革，建立独立 的行政事业单位 国有资产管理机制。 关键词 ：政府非税收入；改革；配套措施 中圈分类号 ：F810．43 文献标识码 ：A 政府非税收入是政府参与国民收入初次分配和 要求 。 再分配的一种形式 ，属于财政资金范畴。政府非税 一 、 政府非税收入管理体制改革的思路 收入指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切 (一)分流归位 收入，主要包括行政事业性收费、政府性基金、社会 加强对政府非税收入的规范化管理 ，需要对政 保障缴款、财产经营收入、出售商品及服务收入 、罚 府非税收入正本清源 ，区别不同项 目的性质，通过清 款和罚没收入、赠予收入 、特许收入、主管部 门集 中 理整顿 ，实施分类改革，采取不 同的处理方式 ，使之 收入及其他收入等。 “分流归位”。具体可考虑 以下方面： 长期以来，我国一直使用 “预算外资金”的概念。 1．取消政府履行正常管理职能征收的非税收入 在国家正式文件里，最早 出现 “非税收入”一词是在 项 目 《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度 某些政府部门履行管理职能而对管理对象征收 改革试点方案的通知》(财库 [2001]24号)中。2003 的行政管理费，原则上应予以取消。 年5月发布的 《财政部、国家发展和改革委员会、监 2．取消制度外收费 察部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性 即通常所说 的乱收费、乱罚款、乱摊派，应坚决 收费等收入 “收支两条线”管理的通知》(财综[2003] 予以取缔。一旦发现查实 ，将给予严肃处理。 29号)中，第一次对 “非税收人 ”概念提出了一个较 3．清理政府非税收入项 目 明确的界定 ：“中央部门和单位按照国家有关规定收 可以纳入税收管理的尽快纳人税收管理。某些 取或取得的行政事业性收费、政府性基金 、罚款和罚 政府性基金和附加收入 ，可纳入现有税种之内或开 没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益 、 征新税。对那些具有税收性质的收费和基金 ，逐步 以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集 中收入等 改为税收，如燃油税、教育税、资源税、社会保障 属于政府非税收入。”2004年 l0月我 国政府正式对 税等。 政府收入作了税收和非税收入的划分，这标志着我 4．规范政府非税收入项 目 国将遵循预算完整性的原则对所有政府资金进行统 实行税费改革后 ，继续保留的收费大体包括四 一 的财政管理。政府非税收人是政府财政收入的重 类 ：一是政府部 门向法人或居民实施特定管理和提 要组成部分，加强政府非税收人管理是市场