【论文】总承包模式下的工程跟踪审计.pdfVIP

验与方法 可飞雾 总承包模式下的工程跟踪审计 ◆张越邹常青 近年来，以工程总承包模式建设 鉴证过程中，可能发生程序不当、依 标，一方面将报价尽量压低，另一方 的大型建设项目逐步增多。工程总承 据不足、审查不严、结论不准以及丧 面考量如何在审计实施过程中减少开 包模式对工程建设发挥专业化管理优 失职业操守等风险，导致审计失效或 支，导致审计质量无法保证。 势、节约项目业主管理资源、有效实 合同纠纷，从而影响工程建设。 7．剩余风险难以规避。在工程 施集约化平台化管理、合理控制工程 4．审计要求难以落实。在工程 结算中时常出现总承包商和施工单位 造价起到了积极作用。但与常见的工 总承包模式下，由于项目业主方一般 采取隐蔽方式虚报冒算等情况，即使 程承包模式相比，这种模式下开展工 不与总承包商下层的施工单位产生合 审计尽责，仍有可能未完全发现全部 程审计，特别是跟踪审计面临诸多难 同关系，跟踪审计向施工单位延伸受 问题同时由于多数项目业主是中央 点。本文从项目业主视角，列举工作 到较大限制，施工单位对审计机构协 或地方国有企业，各级政府审计机关 中发现的难点，有针对性地提出及早 助配合意愿有限，甚至可能阻碍审计 会根据计划安排在项目建设过程中或 介入、合同约束、借助社会力量、造 工作；同时在工程价款结算和质量控 竣工前后开展投资审计，必然出现工 价控制与建设管理并重、业主总体协 制等管理活动中，审计结论往往直接 程价款结算差异等方面问题，但往往 调、强化再监督等解决途径。 关系到经济利益，发生矛盾需要协 此时项目业主与总承包商或总承包商 调，甚至相互妥协，这也是审计成果 与施工单位之间已完成结算款项清算 一．工作中的难点 无法充分运用的重要因素。 和资金支付，工程价款的追索十分困 1．跟踪审计难以介入。阻力主 5．审计价值发挥有限。目前跟 难，风险敞口无法关闭。 要来自工程总承包商，作为合同关 踪审计的重心往往倾向于工程造价 系的双方，法律地位平等，且目前我 控制，只注重工程结算的审减，为审 =．解决途径 国法律并未明确赋予业主开展工程 计机构创造直观的经济效益和可观 1．及早设定工作机制，适时启 跟踪审计的相应权利。其出于自身 的工作业绩，但对项目建设存在的 动跟踪审计。项目业主方应提前谋 利益的考虑，不希望以业主为主导 管理缺陷和长远目标缺乏重视，无 划，及早确定跟踪审计工作的组织 的工程跟踪审计介人。 法站在独立客观的角度提出有价值 机构，做好跟踪审计的策划方案，排 2．跟踪审计定位不准。由于总 的管理建议。 出时间表，划定主要工作的时间节 ． 承包模式下的工程参与方众多，管理 6．激励机制不够合理。目前业 点，为正式开展工程跟踪审计预留 链条多级，管理关系复杂，工作接口 主单位由于内部资源有限，往往委托 充足的准备时间。实践中，有些项目 。和管理界面不够清晰，容易出现审计 社会审计机构开展工程跟踪审计，审 由合同商务部门或工程管理部门组 机构与项目业主、工程监理等单位职 计服务费大多由固定基价和造价审减 织实施。为了保证审计机构的独立 责重叠或相互交叉，丧失独立性和公 绩效两部分组成，这更加剧了审计机 性，形成有效的内部牵制和制衡，防 信力，造成管理越位或缺位。 构仅关注审减带来的经济收益，从而 止审计职责偏离，由项目业主的审 3．跟踪审计风险较大。跟踪审 忽视咨询服务的价值创造。同时在社 计监督部门或上级单位组织实施是 计特点在于持续陛，审计机构在对工 会审计机构招标中，报价往往是评标 较好的选择。工程跟踪审计介入的 程造价控制和项目管理进行持续监督 的关键因素，社会审计机构为了中 时机，宜选择在可行性研究报告获 74中国彻孵附2014-5 万方数据