【论文】党群治理与群众路线的实现机理研究.pdfVIP

2014年第1期（总第223期） [文献编码]doi:10 .3969/j .issn .10 04 -69 17.20 14 .0 1.0 0 1 党群治理与群众路线的实现机理研究 阙天舒 1，2 （1. 复旦大学 政治学博士后流动站，上海 200433 ；2 . 华东政法大学 政治学研究所，上海 201621） 摘要：党群治理是一种新型的党群关系处理模式，它既是群众路线实现的内在逻辑发展 ，同时也让群众路 线的实现获得了意义。因此，群众路线需要在党群治理中实现，而它实现的根本机理是政党的社会属性与能动 性政治成分，一般机理是中国共产党作为群众型政党的社会工作的内在要求，直接机理是转型社会的基层治理 需要 引介群众力量，特殊机理是党群之 间需要建立一种政党信任。 关键词：党群治理；党群关系；群众路线；机理 中图分类号：D261.3 文献标识码：A 文章编号：1004-6917 （2014 ）01-0001-04 系的单 向化 ，党员与群众 的关 系仅仅是教育与被教 一、社会转型与群众工作的创新 育 的关 系 ，而党员服务群众 ，接受群众 监督则表现 党的群众工作主要是指党从社会总体和根本利 得不够 ；工作主体 的首长化 ，党的群众工作成了领导 益 出发 ，调适社会 内部 的关 系和矛盾 以及增强社会 的群众 工作 ，普 通党员没有发挥应有 的责任 ；工作 的福利与和谐 的工作 。“从功能看，就是党 的功能体 [2] 。上述 问题从根本上说 ， 形式的简单化和指令化” 系面向社会 ，领导社会发展 ，代表社会利益 ，表达社 是 由于传 统 的群众 工作不能适应 新 的社会发展需 会需求 ，服务社会 大众 。党 的功能体系面 向社会 的 求造成 的。传统群众工作主要 以思想政治工作为重 [ 1] 由于党与基 点，并根据某一政治或经济 目的开展群众动员工作 ， 具体工作形态 ，就是党 的群众工作 。” 层社会在根本利益上 的一致性 ，群众工作成为基层 它更多体现为政党的领导和指令以及群众 的服从和 党组织领导和整合基层社会 的基本 内容和方式 。因 执行，就其性质而言属于党群管理模式 。应该说 ，传 此 ，在社会转型期 ，如何依据基层社会 的成长与变化 统群众工作在政治动员和思想教育上 的工作是行之 去加强和改进党 的群众工作 ，不仅是新 时期党 的自 有效 的，这是我们党 的宝贵经验 ，必须贯之于群众 身建设 和党 的群众路线巩 固的重要 内容 ，更是基层 工作 的始终。然而 ，由于党群管理模 式过于重视效 社会治理 的根本保 障。 率而较少关注民主以及在社会整体上 的和谐 向度 ， 群众工作是一项纷繁复杂的系统工作 ，转型期 因而其积极效应具有一定 的限度 ，超过这一 限度 ， 急剧 的社会变迁为这项工作增加了更多的困难 。不 党群管理模 式所 固有 的消极作用就会 超 过积极 效 可否认 ，群众 工作在我们党 的历史发展 中作 出了巨 应 ，其对于群众工作 的主动性 以及党员干部与群众 大 的贡献 。正是 因为群众 工作做 得好，我们党才 能 的整体融合上会造成一定 的阻碍 ，并最终影 响党和 取得政权 。但 随着社会 的不断发展 ，有学者指出了 政府 的威信 ，破坏党群 、干群关 系，致使党 的公信力 传 统群众 工作几个方面存在 的问题 ，包括 “工作关 在一部分地