履行国际公约义务 完善我国搜救机制.pdfVIP

改I革I与I探1讨 科 履行国际公约义务 完善我国搜救机制 沈 卉 (中华人民共和国上海兰州路海事处，上海 200000) 摘 要：为降低海上运输风险，保证海上人命安全，我国目前迫切需要建立起规范高效的海上搜救机制。虽然我国已经于1985年~A．((1979年 国际海上搜寻救助公约》，但国内在海上搜救方面的法律尚属空白。同时，搜救中心权威性仍显不够，搜救力量分散，体制不顺，大大制约了搜救事业 的发展 。针对上述 问题，建议尽快将 1979年 国际海上搜寻救助公约转化为国内立法，同时，整合 目前 比较分散 的海上力量，借鉴美国海上警卫队的 模式，统一我国的海上力量，建设统一领导、分级负责的海上搜救新体系。 关键词：国际海上搜寻救助公约；搜救机制；海上警卫队伍 前言 议的办事机构，负责国家海上搜救部际联席会议 33搜救装备力量不足，搜救技术有待提高。 为了最大限度地降低海难事故所带来的人 的日常工作。在地方上，省级海上搜救机构负责本 虽然近年来国家加大了对海上搜救力量的投入， 员伤亡和财产损失，海运业一直存在—个约定俗 省、自治区、直辖市海上搜救责任区的海上搜救应 但整体而言，搜救船舶和装备数量仍显不足，船舶 成的规定，船舶及船长在不危及本船及船 已^、员 急指挥工作，海上搜救分支机构负责地市级或县 老旧，且结构不尽合理。海事巡逻艇多为小型船 安全的情况下，有义务尽力救助海 E人命。这一规 市级的海上搜救应急组织指挥工作。 艇，且功能单一，不能满足搜救要求。lit)1．，救助科 定也被各国海商法及国际公约所采纳，成为一项 目前，海上应急救助力量包括政府部门所属 技和人员技能也亟待提高。 法定义务。为了保证海 匕人命安全，相关国际公约 公务救助力量、专业救助力量、军队、武警救助力 鉴此，要完善我国搜救力量。国家仍需进一 均要求各缔约国建立完善的海上搜救体系，把守 量，以及其他可投 ^救助行动的民用船舶与航空 步加大投入，加强装备建设。完善海事执法船的综 海 匕人命安全的最后—道防线。 器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和财 合功能，增加救助、清污等等功能，增强其远洋巡 1与海上搜救相关的国际公约 力资源。 航救助能力。利用现有资源，发展空中搜救力量， 1979年，在国际海事组织在汉堡召开的会议 3 目前我国搜救体制存在的问题及其对策 建设专业性与综合性并重的海空立体搜救队伍。 上各国通过了1979年国际海 匕搜寻救助公约。该 3．1搜救法律法规不健全。如 E所述，我国目 发展搜救科技，鼓励高校、科研院所开展搜救科技 公约为各国搜救体系的建立提供了统一框架，并 前尚无统一的 海《上搜寻救助法》或者 《搜寻救助 研究，海事部门可以与军队、地方、船公司等进行 要求各国在海上搜救行动中互相协调和合作。在 条例》。在加人(1979年国际搜救公约》后，根据公 合作，加强搜救演习，提高技能。通过建设统—领 公约下，全球海区分为 13个搜救区域，各缔约国 约要求，中国应当按照搜救公约的要求，履行公约 导、分级负责、军地结合、专群结合的搜救体制，最 对责任区域内的搜救行动负责。公约强调各缔约 义务，在国内实施该公约。对于国际公约如何在国 终建立起各方联动、运转高效的搜救机制。 一 国在搜救中的协调合作，并且鼓励国家问订立有 内实施。我国宪法并没有明确的规定，因此对于条 4结论 关搜救的合作协议和条约。 约适用问题 目前并无统一的做法。—般认为，国际 综上所述，为了更好地履行 1979年国际海 目前 ，1979年国际海上搜寻救助公约与 条约在国内的实施有两种方式：(1)纳入。即将国 上搜寻救助公约所赋予缔约国的义务，保障海 1974年海 匕人命安全公约(GMDss和航行安全) 际公约直接纳入国内法体系，且当公约与国内法 人命安全，我国立法应当采取 “转化”的方式 ，尽快 已经构成了国际海 E搜救的基本法律体系