分权制衡：矫治地方滥权的铁腕.pdfVIP

维普资讯 社会观察 近年来，中央为制衡地方政府在经 济建设中违规操作 ，先后设立了若干地 区性环保督察 中心和 国家土地督察派 出机构 ，这些机构 只听命于 中央 ，对地 方政府实行严厉的督察 。这与此前在全 国成立 中国人 民银行跨地 区分行如 出 一 辙 ，并与统计等系统实行垂直领导遥 相呼应 ，集权以遏制地方政府权力的膨 胀 。 一 、 地方滥权违规 这几年 ，地方政府过于注重经济增 长，追求 GDP，制造立竿见影的政绩，以 至于对劳动用工 、环境保护和安全生产 方面的违法 、违规 问题都采取 了视而不 见甚至包庇纵容的态度 。河南和山西一 些砖窑和煤矿强迫成百上千被诱骗来 的儿童和成人在极端恶劣的条件 下劳 矫洽地方滥仅的铁腕 动的事件曝光后 ，调查发现这两省 的一 些地方 官员竟然是这些黑心窑主和矿 主的同伙 。 蔡恩泽 在房地产业方面 ，去年 3月以来 ， 中央政府为使房地产过度开发降温 ，九 部 门连续 出台政策 ，通令全 国进行调 纠纷，成为社会热点问题 。官员热衷于 从上世纪 90年代起 ，中国各地屡 控 ，联手规范房地产秩序 。然而房价越 强行拆迁 ，弄得民不聊生 ，怨声载道 。 屡出现 “啤酒大战”、 “汽车禁人”等以 控越高。江苏省南京市秦淮河以西新城 地方滥权使施政数据失真也早为 行政手段封闭地方市场的保护主义做 区的房价两年来上涨 25％；上海房价依 各界所诟病。据报道 ，2000年至 2004年 法 ，延缓了建立全国统一大市场这一宏 然飙高 ，让缺房的市 民望而生畏 ；北京 问，全 国各省区市核算 的GDP总数 ，比 观 目标 的实现 ，进而对市场经济 的完善 房价今年头两个月涨 幅竟 比上年 同期 国家统计局核算 的全 国GDP总量 ，分 造成 了损害。 超 出 17％，理 由是北京奥运逼近 ，开发 别 高 出 8．7％ 、9．7％ 、117％、15．6％和 地方政府作为统治一方 的政权 ，本 商想借奥运发财 ，过 了这个村就没这个 19．5％，浮夸造假愈演愈烈 。 来其权力 比较有限。中央为了搞活经 店 了。为 向民众提供廉价住房 ，中央 日 中国经济快速增长 的同时所暴露 济 ，近几年来将一些权力下放给地方 ， 前下令各地 广建平民住 宅 。也 未得到地 出的一些 阴暗面 ，如贫 富差距拉大 、社 比如分税制 ，为调动地方征税 的积极 方 的积极 响应 ，主要是廉价住房没有赚 会保障体系不健全、房地产业泡沫以及 性，多征多得 ，中央与地方进行税收分 头，地方政府兴趣不高。 环境污染等 ，这常常被人们归咎于地方 成。但这种 良好的政策却变成地方政府 许 多地方置 国家的土地法规于不 政府。今年地方上发生的一些令人发指 横征暴敛的铺路石 ，地方官员寻找新途 顾 ，大量征用农 田兴建工业 园 、住宅项 的丑 闻更增加 了中央限制地方政府权 径解决本级财政收入问题 。为此 ，地方 目和办公楼 ，跑马 圈地 。这类交易增加 力的紧迫性 。 政府在中央政府的法律与政策缝隙，创 了地方政府的收入 ，并使许多政府官员 二、“诸 侯割据”添乱 造了一系列新政策 ，扩展 了自己在经济 得 以构建与开发商权钱交易的通道 ，成 现行体制导致 中央和地方 的 “对 事务 中的支配权 ，从而形成 了一种分权 了腐败 的温床。 峙”状态 。中国社会科学 院一位 资深专 格局，于是乱收费、乱集资、乱摊派屡禁 新官上任三把火 ，几乎每一届地方 家指 出，改革 以来 ，地方政府和一些部 不止 。 政府重新 “组 阁”后 ，都要拆掉一片 民 门的独立性 和 自主权 急剧扩大 ，已经成 而随着地方经济 自主权 的扩大，在 居 ，竖起一排高楼 。随着新 一轮政府换 为具 有独