公共服务均等化：社会和谐的基石.pdfVIP

维普资讯 视点走笔 公共服务均等化●● 文／甄君飚 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 看到人们在各方面的差距也随之拉大，主要体现在四个方 有所居”——十七大报告中，这几句朴实而带有先贤理想 面：一是城乡差距。目前我国城乡差距十分明显，包括教 色彩的郑重承诺，让百姓惊喜地发现：十七大是一场 “民 育、医疗、交通、信息、就业等各个方面；二是地区差 生的盛宴”。胡锦涛总书记在十七大报告中表示，把 着“ 距。这种差距随着我国经济总量的增加而不断扩大，东部 力保障和改善民生”、 注“重实现基本公共服务均等化” 突飞猛进，中西部发展滞后；三是群体差距。高收入者、 作为统筹城乡发展、促进区域协调发展的重要手段。可以 工薪阶层和农村居民形成收入不同的群体，即便在城市或 预见， 公“共服务均等化”这个关平民生的大话题，将是 农村也形成了有明显差距的群体；四是个人之间差距，在 未来我国经济社会发展中一个非常重要的课题。 不同行业，同一行业不同部门、同一部门不同单位，个人 收入相差日渐扩大。从上述四个方面的差距来看，个体差 公共服务均等化提出的背景 距是由于个人禀赋不同造成的，其存在具有一定的合理 中央之所以提出逐步实现基本公共服务均等化，有 性。但城乡差距、地区差距和群体差距往往是由于个人禀 其特定的现实背景。在改革开放的成就面前，也应清楚地 赋之外的原因导致的。譬如农民，由于其出生地在农村， 075 维普资讯 视点走笔 距上，尽可能缩小消费差距 ，以使这种消费差距控制在 社会正义和公平要求的范围之内。把调节点放在消费 上，既解决了最重要的问题——消费，同时又保留了市 场效率机制所要求的财富、收入差距，以此形成激励。 把公平放在消费层面，把效率置于财富、收入层面，这 样就避免了公平与效率的正面冲突和矛盾。 就消费差距而言，在看到中我国消费公平的程度大 大提高的同时，也应看到 “上不起学”、 “看不起 病”、 住“不上房”等消费差距越来越大，现已成为群 众普遍关注的问题，进而演变成社会公共性问题，需要 政府加以解决。 另一方面，我国现在已经具备了统筹城乡、区域协调 发展的时机和条件。目前，我国财政每年增长差不多接近 1万亿，还持有大量的外汇储备。而义务教育和公共医疗 卫生这两项最基本的公共服务支出每年大概在千亿以内。