公路建设民营化方式比较.pdfVIP

维普资讯 公 路 建设 民营化 方 式 比较 邓明然(博士生导师) 李 清 (武汉理工大学管理学 院 武汉 430070) 【摘要】本文重点论述了民营资本投资公路建设的四种方式，即TOT、BOT、BT、PPP。通过对民营资本投资公路建设方 式进行比较，指 出民营投资者和政府对各种公路建设民营化方式的偏好，为我国政府和民营投资者进行选择提供理论性的 参考意见。 【关键词】 民营资本 公路建设 比较 一 、 公路建设民营化方式概述 后，政府无偿或有偿取得所有权，并委托民营投资者营运，营 民营资本参与公共建设及营运的方式有许多种，根据相 运期届满后，营运权归还政府。 关文献，笔者将其归纳为以下十一种。 6．BOOT：建设一拥有一营运一移交。由民营投资者兴建并 1．TOT：移交一营运一移交。先由政府负责兴建 ，再交由 拥有所有权，可以在一定时期内运营，在营运期届满后以有偿 民营投资者营运管理，利用民营投资者对市场的敏感度及较 或无偿方式移交给政府。 高的经营效率来营运。这样不但可以培养民营投资者的经营 7．BTL：建设一移交一出租。由民营投资者兴建完成后即 管理能力，而且可凭借民营企业较灵活的经营模式 ，增加公共 移交给政府，再由政府出租给其他民营投资者经营。 建设营运管理的成效。 8．BLT：建设一出租一移交。由民营投资者兴建完成后，先 2．BOT：兴建一营运一移交。政府将公共建设的规划设计、 出租给投资者营运一段时间，再移交给政府。 兴建及营运委托给民营投资者办理，并给予民营投资者一段 9．ROT：修建一营运一移交。由政府委托民营投资者或 由 期限的特许经营权，投资者通过获得营运收入，回收投资成 民营投资者向政府租赁现有设施，予以扩建或改建后，再进行 本，获取利润，作为投资回报。待营运期满后 ，投资者将资产移 营运。营运期届满后 ，营运权归还政府。 交给政府。 10．ROO：修建一拥有一营运。由政府委托民营投资者，或 由于BOT项 目具有有限追索的特性，BOT项 目的债务 由民营投资者向政府要求扩建或改建，民营投资者拥有该设 不计人项 目公司股东的资产负债表，这样项 目公司股东可以 施并且可以进行营运。 为更多项 目筹集建设资金，所以受股本投标人的欢迎而被广 11．PPP：公私合营。是指政府公共部门和民营投资者合 泛应用。 作完成基础设施的投资和建设，满足城市对基础设施的需求。 3．BT：建设一移交。由投资者先提供 自有资金或向银行等 很多基础设施具有公益性，如果不进行整合，不具有投资价 金融机构融资，负责兴建工程，完工后再移交给政府，政府一 值，很难利用民营资本建设。PPP方式将这些不具有商业投资 次付清或逐年编列预算分期付款偿还，或完工后再由政府以 价值的项目商业化，在项 目营运过程中，民营投资者可以收回 设施的相关收费来偿还投资者的建造成本。此种以延迟付款 投资并赚取利润，同时政府为项 目付出的代价很小。 方式兴建项 目，不仅可以解决当前政府资金短缺的问题，同时 在上述各种方式中，由于有些方式并不适合公路建设，比 可以降低政府投资兴建的风险。 如BOO方式，而有些民营化方式差异又很小，比如BOT、 4．BOO：建设一营运一拥有。此种投资开发方式由民营投 BTO与ROT等。所以本文将归纳几项差异较大且适合于公 资者兴建，并同时取得产权及经营权。此类公共建设大部分属 路建设的较常用的民营化方式 ，即TOT、BOT、BT、PPP四种 于政府计划外项 目，即多由民营投资者 自行申请规划，包括建 方式 ，从多个维度进行比较分析