公共政策制定过程中公众参与的限制性因素分析.pdfVIP

维普资讯 广西民族大学学报 (哲学社会科学版) 2007年 12月 JoURNALOFGUANGXIUNIVERSITY FOR NATIoNALITIES 哲学社会科学专辑 (PhilosophyandSocialScienceEdition) 公 共 政 策 制 定 过 程 中 公 众 参 与 的 限 制 ，陛 因 素 分 析 口李丽霞 [摘 要] 建立公共决策的公众参与机制，是中国政治、经济改革深入发展的迫切需要，也是实现公 共决策公平性和完备性的重要保证 。由于受传统观念的影响和政府对公众参与的忽视和保障制度的不 健全，导致中国公共政策的公众参与存在很 多限制性因素。通过对一些限制性因素的分析，对解决这一 问题提 出了若干思考 。 [关键词] 政策制定；公众参与；对策思考 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673—8179(2007)ZJ02—0069—02 着社会主义市场经济和政治 民主乃至行政 民主的 向自己的利益优化途 中，都会在参与形式 、价值观和态度上 迅速发展 ，公共政策 已经成为政府调控现代市场经 适应共 同的行为准则 ，即集 团、个 人 、群体 、阶层必 须高度社 济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一 ，其作 会化 。可以说 ，是利益结构变化造就 了一大批有参与愿望 圜 用和影 响愈来愈大 。在 中国由于受传统观念 的影 响和现有 和参 与能力的个体 和集 团，新 的群 众性参 与行 为 、群众性 团 制度 的缺失 ，公众参与政策制定还带有一定 的幼稚性 、随意 体大量 增加 。到 2001年 ，民政部 门宣布现在 全 国有各类社 性和被动性 ，缺乏规范化 、正常化 、法制化 。由此可见 ，公 民 团超过二十万个 ，这些社 团活动显示 出中介组织在 资源配 参与确 实存 在着许多 限制 性 因素 ，在 公众参 与 的实 践 中产 置 中的作 用 。 生 了各种各样的 困境 。在 这 种背 景下 ，进一 步 明确 公众参 政策参 与可以使政 治体 系及 时洞悉公众 的利 益要求 ， 与 的意义 ，并针对存在 的问题 ，引导公众有 序参 与公共 政策 缓 和社会利益集 团对 于社会 分配 的不满 情 绪 ，增加 公众 对 的制定 ，推进政策 民主化 、科 学化 ，提高决策水平 ，已成 为现 政治体系的认 同感 ，使公共政策更好地反 映大 多数人 的利 代政府迫切 需要解决 的问题 。 益 。如 果政治体 系不 能 向公众提 供 畅通 的利益表达 渠道 ， 社会公众就会转 向制度 外渠 道表 达 利益 要求 ，向政 治体 系 一 、 公 众 参 与 公 共 政 策 制 定 的 历 史 背 景 施压 ，从 而影 响稳定 。可以说 ，利益结构 的转型带来 了政策 计划经济时期 ，中国社会利益结构表现 出整体性 ，即单 参与的必要性与迫切性 ，从而给传统政治体制带来 了压力 ， 位 、组织和 国家这些整体利益代表并决定着个体利益 。政 一 个成熟的政治体制应有相 当强 的适应能力接受并 同化新 治权利 系统 掌握着社会资源及其分配 的权 利 。整体性 利益 的参与主体 ，在规范 的框架 内接受他们 的合理 的价值观念 结构下 ，中国公共 政策制定表现 为精英 决策 ，社会生 活 中的 和权利要求 ，完善政策 参与机制 。 重大决策是 由政府